загрузка...

2. Государственное управление (ГУ). Особенности и соотно-шение с МСУ.

Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.
Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отноше-ния. Функции государственного управления в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.
Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании. Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных ко-митетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, ре-ализующим функции управления, относится и местная ад-министрация, ее органы и структурные подразделения.
Государственное управление, понимаемое в узком смысле, имеет следующие признаки:
1) государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и содержанию, это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных пра-вовых актов;
2) наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество;
3) осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а так-же защиты прав и свобод граждан;
4) это непрерывная, постоянная и планомерная деятель-ность, основанная на объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направ-ленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности;
5) осуществляется специальными органами государствен-ной исполнительной власти, которые создаются госу-дарством, как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах РФ и образуют систему органов государ-ственного управления;
6) отвечает принципу законности;
7) строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и горизонтальных связей и отноше-ний;
8) основывается на принципе организационности, т.
е. для него характерно многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма;
9) реализует полномочия юрисдикционного характера, т. е. обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого «принуждающего».
Виды государственного управления:
1) внутреннее государственное;
2) внешнее государственное;
3) внутриорганизационное государственное управле-ние;
4) суверенное;
5) в частноправовых формах;
6) общее;
7) особенное.
Различают следующие функции государственного управления:
1) информационное обеспечение деятельности государ-ственных органов;
2) прогнозирование и моделирование;
3) планирование;
4) организация;
5) распорядительство;
6) руководство
7) координация;
8) контроль;
9) регулирование;
10) учет.
Институты государственного управления и местного самоуправления, несмотря на принципиальные различия, имеют общие черты, представляющие собой «сообщающиеся сосуды». Так, законы РФ устанавливают соотношение должностей муниципальной и государственной гражданской службы РФ, органы государственного управления могут делегировать отдельные свои полномочия органам МСУ.
<< | >>
Источник: all-books.biz. Курс лекций по административному праву России. 2012

Еще по теме 2. Государственное управление (ГУ). Особенности и соотно-шение с МСУ.:

  1. Статья 22. Особенности управления хозяйственной деятельностью в государственном секторе экономики
  2. 1. Общее понятие управления. Социальное управление. Его особенности и виды.
  3. Органы МСУ.
  4. Статья 349.1. Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, государственных компаний
  5. Статья 349.1. Особенности регулирования труда ра-ботников государственных корпораций, государственных ком-паний
  6. Глава 16. ОСОБЕННОСТИ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ
  7. Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ, ЗАПРОСУКОТИРОВОК ЦЕН НА ТОВАРЫ, ЗАПРОСУ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ С ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  8. Статья 24. Особенности управления хозяйственной деятельностью в коммунальном секторе экономики
  9. Статья 153. Особенности заключения мирового соглашения в ходе внешнего управления
  10. 14.5. Методы косвенного государственного управления
  11. Тема 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  12. Раздел III. Государственное управление
  13. Глава 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  14. Тема 13 Акты государственного управления
  15. Тема 9. Содержание государственно-го управления.
  16. Тема 10. Акты государственного управления.
  17. 14.1. Понятие и признаки методов государственного управления
  18. 12.4. Неправовые формы государственного управления