загрузка...

Статья 16. Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов

Комментарий к статье 16
1. Статья 16 комментируемого Закона посвящена оказанию бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов.
Перечисленные субъекты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь только в виде правового консультирования в устной и письменной форме.
Правовая консультация - это совет специалиста в области права (юриспруденции), получение информации и справки правового (юридического) характера, обоснование правовых путей решения проблем.
При этом такое консультирование может оказываться перечисленными выше участниками исключительно по вопросам, относящимся к их компетенции.
Компетенция - это совокупность полномочий, которыми обладают или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям <120>.
--------------------------------
<120> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
Таким образом, комментируемой статьей установлен прямой запрет на осуществление консультирования по вопросам, относящимся к сфере деятельности другого органа либо учреждения.
Компетенция органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, органов управления внебюджетными фондами, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи, определяется соответственно положениями об органах исполнительной власти, уставами учреждений, положениями о фондах.
2. Правовое консультирование оказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данным Законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Учитывая положения ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться за бесплатной юридической помощью лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.
Обращение гражданина за бесплатной юридической помощью - это:
- направленные в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба;
- устное обращение гражданина.
Как правило, обращение за бесплатной юридической помощью осуществляется в форме:
- заявления, то есть просьбы гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалобы, то есть просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Однако такое обращение возможно и в форме предложения, то есть рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Данное требование подлежит безусловному исполнению и при оказании бесплатной юридической помощи.
На основании ст. ст. 8, 9 и Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ и с учетом положений комментируемой статьи об оказании правового консультирования только по вопросам, относящимся к компетенции органа исполнительной власти, подведомственного учреждения, органа управления государственного внебюджетного фонда, письменное обращение за бесплатной юридической помощью, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию одного из перечисленных субъектов, должно быть направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Данное требование получило свое развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.
Например, ст. 7 Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области" предусмотрено, что при обращении гражданина в орган исполнительной власти Ульяновской области, подведомственное органу исполнительной власти Ульяновской области учреждение, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области за получением бесплатной юридической помощи по вопросам, не относящимся к их компетенции, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан, данный орган исполнительной власти Ульяновской области, подведомственное органу исполнительной власти Ульяновской области учреждение, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области:
- в случае письменного обращения гражданина направляет письменное обращение гражданина участнику государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, уполномоченному оказывать бесплатную юридическую помощь по соответствующему вопросу;
- в случае устного обращения разъясняет гражданину, к какому участнику государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области и в каком порядке гражданину следует обратиться.
Принимая во внимание требования к письменному обращению, которые закреплены в ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, гражданин в своем письменном обращении за бесплатной юридической помощью в обязательном порядке должен указать:
- наименование федерального органа исполнительной власти и подведомственного ему учреждения, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственного ему учреждения, органа управления государственных внебюджетных фондов, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- свои фамилию, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов обратившийся может приложить к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Обращение за бесплатной юридической помощью, поступившее в орган исполнительной власти, подведомственное учреждение, орган управления государственного внебюджетного фонда в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений.
При этом в обращении гражданина в обязательном порядке необходимо указать:
- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
- адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин также вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
В случае если в письменном обращении за бесплатной юридической помощью не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение на основании ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ не дается.
Если в соответствующем обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
При устном обращении за бесплатной юридической помощью необходимо руководствоваться положениями ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ о порядке проведения личного приема граждан. Так, указанная статья содержит требование об обязательном предъявлении при личном приеме гражданина документа, удостоверяющего его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Однако разъяснение порядка обжалования судебного решения уже является правовой консультацией.
Таким образом, при применении положений ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ во взаимосвязи с нормами комментируемого Закона необходимо учитывать, что данной нормой фактически установлен сокращенный семидневный срок оказания правовой консультации в письменной форме в рамках оказания бесплатной юридической помощи по вопросу порядка обжалования судебного решения.
Сроки рассмотрения письменного обращения закреплены в ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, согласно которой письменное обращение, в том числе за оказанием бесплатной юридической помощи, поступившее в орган исполнительной власти, подведомственное учреждение, орган управления государственного внебюджетного фонда в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, руководитель органа исполнительной власти, подведомственного учреждения, органа управления государственного внебюджетного фонда вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
3. Кроме оказания бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования, о котором шла речь выше, федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь в виде:
- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Вместе с тем данные виды бесплатной юридической помощи могут оказываться не всем категориям граждан, а только гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите.
Указанные виды бесплатной юридической помощи должны оказываться в случаях и в порядке, которые установлены:
- федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- законами субъектов Российской Федерации.
Однако в настоящее время на федеральном уровне такие нормативные правовые акты отсутствуют. В законах субъектов Российской Федерации региональные законодатели также ограничились дублированием положений ст. 16 комментируемого Закона.
Так, ст. 10 Закона Республики Татарстан от 02.11.2012 N 73-ЗРТ "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан" закреплено положение о том, что органы исполнительной власти Республики Татарстан и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Аналогичная норма установлена и в ст. 6 Закона Новосибирской области от 28.09.2012 N 252-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области", которая также гласит, что областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Новосибирской области.
Представляется, что для реализации данной нормы необходимо принятие дополнительных нормативных правовых актов, прежде всего на федеральном уровне.
<< | >>
Источник: А.С. ОСТАПЕНКО, Е.В. АРТЕМЬЕВ, Е.А. БЕВЗЮК. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.11.2011 N 324-ФЗ "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". 2012

Еще по теме Статья 16. Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов:

  1. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
  2. Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
  3. Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
  4. Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей
  5. Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей
  6. Глава 53. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ
  7. Глава 53. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ
  8. Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
  9. Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
  10. Статья 27. Совместная подготовка проектов доку-ментов территориального планирования федеральными орга-нами исполнительной власти, органами исполнительной вла-сти субъектов Российской Федерации, органами местного са-моуправления
  11. Глава 53. Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей
  12. Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Статья 19.7.4. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказан
  14. Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОР ГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. Статья 337. Органы, направляющие работников в дипло-матические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства феде-ральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей
  16. Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью