загрузка...

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

Комментарий к статье 14
1. Прежде всего необходимо оговорить, что согласно комментируемому Закону местное самоуправление как институт не входит ни в государственную (ст. 15), ни в негосударственную (ст. 22) систему бесплатной юридической помощи. Отдельные авторы называют органы местного самоуправления в числе институтов гражданского общества, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи гражданам <113>.
--------------------------------
<113> Мазаев Д.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад / Институт права и публичной политики. М.: Акварель, 2011. С. 26, 32.
Вместе с тем комментируемый Закон расширяет правовые возможности для участия органов местного самоуправления в ее оказании, закрепляя за последними ряд полномочий в рассматриваемой области.
2. Первое полномочие (ч. 1) связано с возможностью выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Законодатель в ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона уже указывал на такую возможность.
Предусмотренная ст. 132 Конституции РФ, главой 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ совокупность правомочий позволяет органам государственной власти в надлежащей форме и процедуре закреплять за муниципальными образованиями в качестве императивных (обязательных) или факультативных (добровольных) те или иные полномочия, включая и конкретные полномочия участия в обеспечении населения юридической помощью.
Практика наделения органов местного самоуправления полномочиями по выполнению публичных функций уже давно получила свое распространение.
Так, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ наделяет органы местного самоуправления поселений в случае отсутствия в поселении нотариуса правом на совершение ими нотариальных действий, предусмотренных законодательством (п. 3 ч. 1 ст. 14).
Возможностью наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями достаточно часто пользуется региональный законодатель.
Например, в законодательстве Красноярского края <114> и Липецкой области <115> предусмотрено наделение органов местного самоуправления ряда муниципальных образований этих субъектов Федерации соответственно полномочиями по предоставлению компенсации адвокатам расходов на оказание бесплатной юридической помощи как меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, Эвенкийский муниципальный район) и полномочиями по содействию в оказании юридической помощи и иных правовых услуг социально незащищенным категориям населения (города Липецк, Елец и муниципальные районы Липецкой области).
--------------------------------
<114> Закон Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2670 "О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и поселений, входящих в его состав, государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края, а также по государственной регистрации актов гражданского состояния".
<115> Закон Липецкой области от 02.12.2004 N 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения".
3. Второе полномочие, названное в ч. 1 комментируемой статьи, - оказание содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки. Данное полномочие во многом предопределяется тем, что органы местного самоуправления ближе всего находятся к повседневным нуждам и интересам граждан. Поскольку, как уже отмечалось выше, законодательно органы местного самоуправления не причислены к государственной системе юридической помощи, предоставление им возможности оказывать содействие в развитии негосударственной системы вполне оправданно.
В частности, органы местного самоуправления могут обеспечивать поддержку негосударственной системы посредством предоставления на определенное время помещений (кабинетов, аудиторий) на безвозмездной основе для организации работы негосударственных центров, раскрытия информации о функционировании негосударственных центров юридической помощи на своих официальных сайтах, организации конференций с привлечением практиков и научной общественности по вопросам функционирования негосударственной системы юридической помощи в муниципальном образовании и пр.
Не случайно органы местного самоуправления относят к публичным, но негосударственным образованиям, к институтам гражданского общества.
В этом плане нельзя не согласиться с мнением, что местное самоуправление можно рассматривать как своеобразное муниципальное правозащитное партнерство, целью которого является стремление к состоянию реальной защищенности населения территории муниципального образования, и в соответствии с этим оценивать и развивать правозащитный потенциал конкретных форм реализации местного самоуправления и муниципально-правовых институтов <116>.
--------------------------------
<116> Шишов П.В. Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
4. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет за органами местного самоуправления право:
1) издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи;
2) участвовать в создании муниципальных юридических бюро;
3) оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 комментируемого Закона.
Юридическая помощь по существу - это важная публичная функция, благодаря которой обеспечиваются как защита прав личности, так и решение задач, стоящих перед государством.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 289-О-П "По жалобе Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" было подчеркнуто, что в числе обязанностей государства находится обеспечение такой помощи всем нуждающимся в ней гражданам в равной мере, независимо от места жительства или местонахождения.
Соответственно, местное самоуправление, представляя собой институт публичной власти, обязано обеспечивать конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе нормативно-правовыми средствами. В этом смысле муниципальная власть в пределах своих полномочий обязана гарантировать равенство правового положения личности, включая право на юридическую помощь, для всех членов местного сообщества.
Не исключает комментируемый Закон и возможность органов местного самоуправления участвовать в создании муниципальных юридических бюро. Однако ч. 3 ст. 29 закрепляет, что финансирование расходов, связанных с созданием таких бюро, будет расходным обязательством местных бюджетов.
Безусловно, возможность развития системы юридической помощи на местном уровне может быть расценена исключительно положительно, однако представляется, что ввиду дефицитности бюджетов большинства муниципальных образований в нашей стране только незначительное их число способно участвовать в этом процессе.
В случае включения органов местного самоуправления в систему оказания юридической помощи гражданам последние смогут оказывать все виды бесплатной юридической помощи: консультирование, составление документов правового характера и даже представления интересов в судах. Возможность оказания органами местного самоуправления юридической помощи в виде представления интересов граждан в судах представляется не совсем оправданной, поскольку только в крупных муниципальных образованиях есть соответствующие квалифицированные кадры, способные оказать помощь в этом виде. Кроме того, законодатель предоставил данное право даже не всем участникам государственной системы юридической помощи (ст. 16), поэтому наделение органов местного самоуправления правом представлять интересы граждан в судах является, на наш взгляд, поспешным и непродуманным.
<< | >>
Источник: А.С. ОСТАПЕНКО, Е.В. АРТЕМЬЕВ, Е.А. БЕВЗЮК. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.11.2011 N 324-ФЗ "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". 2012

Еще по теме Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:

  1. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
  2. Статья 13. Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  3. Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  4. Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  5. Статья 4. Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  6. Статья 20. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи
  7. Глава 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  8. Статья 44. Обеспечение оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также юридической помощи по назначению
  9. 37.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области социальной защиты населения
  10. 38.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области физкультуры, спорта и туризма
  11. 36.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области культуры и искусства
  12. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
  13. Статья 9. Ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья