загрузка...

Статья 78. Права медицинских организаций

Комментарий к статье 78
Комментируемая статья является новеллой законодательства о здравоохранении, поскольку Основы законодательства 1993 г. аналогичных норм в своих положениях не содержали.
Итак, медицинская организация в соответствии с положениями рассматриваемой статьи обладает следующими правами.
1. Право вносить учредителю предложения по оптимизации оказания гражданам медицинской помощи.
В зависимости от организационно-правовой формы учредителем медицинских организаций могут быть как государство или муниципалитет в лице соответствующих органов управления, так и частные лица.
На государственном уровне имеется не так много медицинских организаций, которые созданы и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти. Основная масса государственных учреждений здравоохранения сосредоточена на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне. Именно здесь находятся и органы управления здравоохранением, выполняющие параллельно и функции учредителя соответствующих медицинских организаций.
На практике это могут быть департаменты здравоохранения (в областях), министерства (в основном в республиках), действующие в составе регионального Правительства РФ либо самостоятельные с правами юридического лица. Например, в Кировской области создан и действует департамент здравоохранения Кировской области.
Согласно Положению о департаменте здравоохранения Кировской области (утверждено Постановлением правительства Кировской области от 09.12.2008 N 155/488) <1> департамент является исполнительным органом государственной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, в соответствии с п. 3.1.15.1 Положения выступает учредителем областных государственных учреждений, подведомственных департаменту.
--------------------------------
<1> Постановление правительства Кировской области от 09.12.2008 N 155/488 "Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения Кировской области" (ред. от 18.10.2011) // Вести. Киров. 2008. N 152 (1299).
Несмотря на широкое распространение медицинских организаций на местном уровне, муниципальные органы управления здравоохранением в рамках требований Федерального закона N 131-ФЗ (п. 14 ч. 1 ст. 16) в настоящий период постепенно упраздняются, а подведомственные им ранее учреждения здравоохранения как имущественные комплексы передаются в региональную собственность. Соответственно, функции учредителя в отношении таких медицинских организаций выполняют профильные органы управления здравоохранением в субъектах РФ.
Приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 N 627 <1> утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
--------------------------------
<1> БНА ФОИВ. 2005. N В частной медицине получили распространение юридические лица - коммерческие организации: общества с ограниченной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, производственные кооперативы. В частной медицине практически не нашли распространения такие организационно-правовые формы коммерческих организаций, как полное товарищество, товарищество на вере (коммандитное товарищество), общество с дополнительной ответственностью. Среди некоммерческих организаций, доля которых в частной системе здравоохранения заметно ниже, чем коммерческих организаций, чаще создаются некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, ассоциации, союзы; реже - фонды, учреждения.
Отдельные коммерческие и некоммерческие организации могут быть учреждены одним лицом (врачом). В частности, врач может быть одним учредителем общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения.
Учредителем юридического лица может выступать другое юридическое лицо. Учрежденная организация будет являться дочерним юридическим лицом по отношению к своему учредителю. Кроме того, допускается и соучредительство. Соответственно, учредителями таких организаций могут быть несколько физических лиц и (или) юридических лиц.
2. Право участвовать в оказании гражданам РФ медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей базовую программу обязательного медицинского страхования.
Как указано выше, Постановлением Правительства РФ от 21.10.2011 N 856 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год.
Помимо федеральной программы в субъектах РФ принимаются территориальные программы оказания медицинской помощи. В частности, в таких программах определяется перечень медицинских учреждений и других медицинских организаций, участвующих в реализации территориальных программ, в том числе территориальных программ обязательного медицинского страхования. В них же определяется государственное (муниципальное) задание медицинским учреждениям и другим медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ.
3. Право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время действует ряд документов, регламентирующих вопросы выдачи соответствующих рецептов на лекарственные препараты, справок, медицинских заключений и листов нетрудоспособности.
Рецепт на лекарственный препарат - письменное назначение лекарственного препарата по установленной форме, выданное медицинским или ветеринарным работником, имеющим на это право, в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 <1> установлен порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов.
--------------------------------
<1> Приказ Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания" // Российская газета.
2007. N 100.
Медицинское заключение - документ, подтверждающий соответствие его обладателя требованиям, предъявляемым к годности по состоянию здоровья. Так, Приказом Минздравсоцразвития России от 25.05.2007 N 358 <1> утверждена Инструкция выдачи медицинского заключения о необходимости трансплантации органов и (или) тканей человека.
--------------------------------
<1> Приказ Минздравсоцразвития России от 25.05.2007 N 358 "О медицинском заключении о необходимости трансплантации органов и (или) тканей человека" // Российская газета. 2007. N 141.
Листок нетрудоспособности - документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность граждан и подтверждающий их временное освобождение от работы. Листок нетрудоспособности выдается при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.
Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н <1> утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности, которая осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством РФ о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.
--------------------------------
<1> Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" // Российская газета. 2011. N 148.
Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе:
лечащие врачи медицинских организаций;
фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, иные работники со средним медицинским образованием в отдельных случаях - по решению органа исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения;
лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения - по согласованию с Минздравсоцразвития России.
Не выдают листки нетрудоспособности медицинские работники:
организаций скорой медицинской помощи;
организаций переливания крови;
приемных отделений больничных учреждений;
бальнеологических лечебниц и грязелечебниц;
медицинских организаций особого типа (центров медицинской профилактики, медицины катастроф, бюро судебно-медицинской экспертизы).
Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляются медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.
4. Право осуществлять научную и (или) научно-исследовательскую деятельность, в том числе проводить фундаментальные и прикладные научные исследования.
Общее представление о сущности научной работы, в том числе и в сфере здравоохранения, дает Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (ст. 2) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.
Научная (научно-исследовательская) деятельность (научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования.
Фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды.
Фундаментальные исследования представляют собой выявление в той или иной области знаний объективных основных закономерностей, принципиальных возможностей решения практической задачи (например, выявление принципиальной возможности лечения заболевания с помощью специального химического класса веществ либо путем воздействия определенного излучения) <1>.
--------------------------------
<1> Батяев А.А., Каркавина Д.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (постатейный) // СПС.
Прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, позволяющие выявить более эффективный путь решения задачи, к примеру, получить с созданными свойствами материал, вещество, устройство.
Непосредственная цель прикладных научных исследований - применение результатов фундаментальных научных исследований для решения не только познавательных, но и социально-практических проблем <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Следует также отметить, что согласно ст. 3 Закона о науке научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.
5. Право создавать локальные информационные системы, содержащие данные о пациентах и об оказываемых им медицинских услугах, с соблюдением установленных законодательством РФ требований о защите персональных данных и соблюдением врачебной тайны.
Данные о пациентах и об оказываемых им медицинских услугах относятся к категории персональных данных. Вопросы, связанные с обработкой персональных данных, регулируются в соответствии с нормами Закона о персональных данных.
Информационная система персональных данных - совокупность содержащихся в базах персональных данных и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств. Локальные информационные системы предполагают их создание на уровне конкретной медицинской организации (см. комментарий к ст. ст. 91 и 92 Закона).
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 2012

Еще по теме Статья 78. Права медицинских организаций:

  1. Статья 42. Особенности организации оказания медицинской помощи населению отдельных территорий и работникам отдельных организаций
  2. Глава 9. МЕДИЦИНСКИЕ РАБОТНИКИ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ РАБОТНИКИ, МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
  3. Статья 79. Обязанности медицинских организаций
  4. Статья 21. Выбор врача и медицинской организации
  5. Статья 41. Организация и оказание медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях
  6. Статья 76. Профессиональные некоммерческие организации, создаваемые медицинскими работниками и фармацевтическими работниками
  7. Статья 7. Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание
  8. Статья 7.2. Права и обязанности кредитных организаций и организаций федеральной почтовой связи при осуществлении безналичных расчетов и переводов денежных средств
  9. Статья 5.1. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту
  10. Статья 133.2. Субвенции бюджетам территориаль-ных фондов обязательного медицинского страхования из бюд-жета Федерального фонда обязательного медицинского стра-хования
  11. 2.1. Понятие медицинского права
  12. Статья 20. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства
  13. Статья 37. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи
  14. 6.1. Права медицинских работников