загрузка...

Статья 92. Ведение персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности

Комментарий к статье 92
1. Настоящая статья содержит определение понятия персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности (далее - персонифицированный учет). К персонифицированному учету при осуществлении медицинской деятельности относится обработка двух категорий персональных данных:
сведений о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг;
сведений о лицах, которым оказываются медицинские услуги.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" под обработкой персональных данных понимают как "любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных".
Понятие обработки персональных данных включает 13 информационных процессов или действий с персональными данными. Блокирование персональных данных законодателем определяется как "временное прекращение сбора, систематизации, накопления, использования, распространения персональных данных, в том числе их передачи". Уничтожение персональных данных - "действия, в результате которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных". К обезличиванию персональных данных относятся "действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных".
Отметим, что в Федеральном законе "О персональных данных" в передачу персональных данных включен процесс их распространения, хотя согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ передача и распространение информации являются самостоятельными информационными процессами <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Комментируемая статья определяет, что операторы информационных систем, которые в целях осуществления персонифицированного учета уполномочены получать информацию от органов и организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и иных организаций в рамках информационного взаимодействия в соответствии с комментируемым Законом, указаны в его ч. 2 ст. 91.
Такими лицами на настоящий момент являются:
Минздравсоцразвития России;
департаменты здравоохранения субъектов РФ;
органы управления Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части, касающейся персонифицированного учета в системе обязательного медицинского страхования;
органы управления территориальных фондов обязательного медицинского страхования в части, касающейся персонифицированного учета в системе обязательного медицинского страхования.
Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации представляют в территориальный фонд и страховую медицинскую организацию в соответствии с порядком ведения персонифицированного учета, установленным Минздравсоцразвития России, следующие сведения о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам:
1) номер полиса обязательного медицинского страхования застрахованного лица;
2) медицинская организация, оказавшая соответствующие услуги;
3) виды оказанной медицинской помощи;
4) условия оказания медицинской помощи;
5) сроки оказания медицинской помощи;
6) объемы оказанной медицинской помощи;
7) стоимость оказанной медицинской помощи;
8) диагноз;
9) профиль оказания медицинской помощи;
10) медицинские услуги, оказанные застрахованному лицу, и примененные лекарственные препараты;
11) примененные медико-экономические стандарты;
12) специальность медицинского работника, оказавшего медицинскую помощь;
13) результат обращения за медицинской помощью.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона об ОМС страховые медицинские организации представляют в территориальный фонд в соответствии с порядком ведения персонифицированного учета, установленным Министерством здравоохранения и социального развития РФ, следующие сведения о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, полученные от медицинских организаций:
1) номер полиса обязательного медицинского страхования застрахованного лица;
2) медицинская организация, оказавшая соответствующие услуги;
3) виды оказанной медицинской помощи;
4) условия оказания медицинской помощи;
5) сроки оказания медицинской помощи;
6) объемы оказанной медицинской помощи;
7) стоимость оказанной медицинской помощи;
8) диагноз;
9) профиль оказания медицинской помощи;
10) медицинские услуги, оказанные застрахованному лицу, и примененные лекарственные препараты;
11) примененные медико-экономические стандарты;
12) специальность медицинского работника, оказавшего медицинскую помощь;
13) результат обращения за медицинской помощью;
14) результаты проведенного контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.
На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона об ОМС территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежеквартально не позднее 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в соответствующий территориальный фонд следующие сведения о работающих застрахованных лицах:
1) фамилия, имя, отчество;
2) пол;
3) дата рождения;
4) место рождения;
5) гражданство;
6) данные документа, удостоверяющего личность;
7) место жительства;
8) место регистрации;
9) дата регистрации;
10) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), принятый в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
11) статус застрахованного лица (работающий, неработающий).
На основании ч. 2 ст. 49 Федерального закона об ОМС страхователь для неработающих граждан ежемесячно не позднее 5-го числа каждого месяца представляет в соответствующий территориальный фонд следующие сведения о неработающих застрахованных лицах:
1) фамилия, имя, отчество;
2) пол;
3) дата рождения;
4) место рождения;
5) гражданство;
6) данные документа, удостоверяющего личность;
7) место жительства;
8) место регистрации;
9) дата регистрации;
10) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), принятый в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
11) статус застрахованного лица (работающий, неработающий).
3. Минздравсоцразвития России согласно Положению о нем на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
Порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом РФ сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц;
Порядок представления страхователями в Пенсионный фонд РФ сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) другой деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах;
Порядок ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования.
Минздравсоцразвития России изданы Приказы:
1) от 25.01.2011 N 29н "Об утверждении Порядка ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования".
Порядок определяет правила ведения персонифицированного учета сведений о каждом застрахованном лице в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе:
организацию персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;
ведение единого регистра застрахованных лиц;
ведение персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованных лицам;
технологию обмена информацией при ведении персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;
2) от 14.12.2009 N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах". Указанной Инструкцией определен порядок ведения Пенсионным фондом РФ индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а именно порядок:
регистрации Пенсионным фондом РФ застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования;
представления страхователями в Пенсионный фонд РФ сведений о застрахованных лицах, в том числе сведений о страховом стаже, о заработной плате (доходе), о начисленных и уплаченных страховых взносах (далее - индивидуальные сведения);
представления страхователями в Пенсионный фонд РФ сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;
соблюдения сроков приема и учета Пенсионным фондом РФ сведений о застрахованных лицах, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц;
учета Пенсионным фондом РФ в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" <1>, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений <2>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1943.
<2> СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 19.
использования индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
4. Комментируемая статья относит сведения о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг, и о лицах, которым оказываются медицинские услуги, к информации ограниченного доступа. Основой этого положения являются ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, закрепляющие право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
Предписания статьи в полной мере соответствуют принципам правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепленных нормами ст. 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации":
установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в отношении информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, обязательным является соблюдение конфиденциальности информации.
Сведения о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг, и о лицах, которым оказываются медицинские услуги, подлежат защите в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:
1) на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) на реализацию права на доступ к информации.
Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) предусмотрена ст. 13.11 КоАП РФ, ст. 13.14 КоАП РФ устанавливает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни наступает на основании предписаний ст. 137 УК РФ, нормами ст. 272 УК РФ установлена ответственность за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации.
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 2012

Еще по теме Статья 92. Ведение персонифицированного учета при осуществлении медицинской деятельности:

  1. Статья 75. Урегулирование конфликта интересов при осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности
  2. Статья 74. Ограничения, налагаемые на медицинских работников и фармацевтических работников при осуществлении ими профессиональной деятельности
  3. Статья 69. Право на осуществление медицинской деятельности и фармацевтической деятельности
  4. Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета
  5. Статья 384. Таможенное регулирование при осуществлении внешнеэкономической деятельности
  6. Статья 385. Принципы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности
  7. Статья 14.40. Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности
  8. 6.7. Несостоятельность (банкротство) при осуществлении предпринимательской деятельности
  9. Статья 358. Условия, при которых не допускается осуществление посреднической деятельности в сфере выпуска и обращения ценных бумаг
  10. 11.2. Экологические требования при осуществлении отдельных видов деятельности
  11. Статья 66. Нарушение порядка и стандартов ведения внутреннего учета
  12. Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
  13. Статья 18.1. Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказа-ний, не связанных с изоляцией осужденных от общества
  14. Статья 14.42. Нарушение установленных федеральным законом требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности
  15. Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета