загрузка...

Статья 12. Обязанности полиции

Комментарий к статье 12
Перечисленные в настоящей статье и иные обязанности полиции в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью выполняют сотрудники полиции.
Комментарий к пункту 1 настоящей статьи
1.1. Порядок реализации данной обязанности урегулирован Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях <60>. Исходя из содержания п. 4 Инструкции, с учетом действующей редакции ст. 140 УПК РФ под заявлениями (сообщениями) о преступлениях здесь подразумеваются:
--------------------------------
<60> Далее для краткости в комментарии к настоящему пункту ст. 12 комментируемого Федерального закона - Инструкция.
- заявления о преступлении;
- явки с повинной;
- сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников;
- постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
1.2. Полицией принимаются и регистрируются также:
- сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях <61>, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения;
--------------------------------
<61> Далее - ДТП.
- иная информация о происшествиях.
1.3. В данном случае под "информацией" подразумевается не содержание, а форма сообщения о происшествии. Используя термин "информация", ведомство обращает внимание правоприменителя, что такого рода сообщением о происшествии будут любого рода сведения вне зависимости от формы их предоставления (выявления), лишь бы они сообщали в орган внутренних дел о происшествии и не подпадали под предусмотренные Инструкцией исключения.
1.4. Данные исключения предусмотрены абз. 2 п. 10, абз. 1 п. 13, абз. 2 п. 16, абз. 6 п. 19 Инструкции. В частности, не подлежат регистрации в КУСП:
а) сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны объекте, не являющемся особо важным объектом, объектом повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим государственной охране, если в результате реагирования на сигнал "тревога" не выявлены признаки преступления или административного правонарушения;
б) анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта;
в) сообщения о ДТП, поступившие (выявленные) в подразделения ГИБДД, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, единственным последствием которых являются механические повреждения транспортных средств;
г) заявления граждан специального характера, связанные с утратой или выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право.
1.5. Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.
1.6. Протокол принятия устного заявления о преступлении, письменное заявление о преступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника полиции об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с требованиями ст. ст. 141 - 143 УПК РФ.
1.7. Устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника полиции либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с ч. 4 ст. 141 УПК РФ.
1.8. Устное заявление о преступлении, за исключением того, которое сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, уже после начала уголовного процесса, фиксируется в письменном документе - протоколе принятия устного заявления о преступлении.
1.9. Помимо точного своего наименования, в нем должны быть отражены: место, день, месяц и год составления протокола, должность, звание, фамилия и инициалы должностного лица полиции, принявшего заявление, ссылка на ст. 141 УПК РФ, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы заявителя, номер контактного телефона, адрес для корреспонденции, номер и серия паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, кем и когда удостоверяющий личность заявителя документ был выдан, удостоверенное подписью заявителя предупреждение об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, уголовно процессуально значимые признаки состава преступления.
1.10. В конце протокола последовательно друг за другом отражаются сведения о том, кем документ был прочитан, правильно ли в нем отражены сообщенные заявителем сведения, какие имеются замечания (отсутствие таковых), подпись заявителя. Завершает документ подпись сотрудника полиции, принявшего заявление.
1.11. При фиксации в протоколе уголовно процессуально значимых признаков состава преступления нужно стремиться к отражению конкретных сведений, указывающих на подготовку или совершение (сейчас либо в прошлом) преступления - всех известных заявителю признаков состава преступления (когда, где и что именно произошло, какой причинен ущерб). Как минимум в заявлении должны быть отражены вероятные данные о наличии в происшествии, о котором сообщает заявитель, уголовно процессуально значимых признаков общественно опасного деяния и (или) общественно опасных последствий.
1.12. По делам публичного обвинения не требуется, чтобы в заявлении о преступлении заявитель обязательно высказывал просьбу о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. В силу принципа публичности (официальности), действующего в российском уголовном процессе, этот вопрос решается независимо от воли заявителя.
1.13. Данное правило не распространяется на дела частного обвинения, которые по общему правилу могут возбуждаться только по заявлению потерпевшего <62> или его законного представителя, а в случае смерти потерпевшего - по заявлению близкого родственника потерпевшего (ч. ч. 1 и 2 ст. 318 УПК РФ), а также на дела частно-публичного обвинения, которые, если преступление совершено в отношении лица, способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, возбуждаются лишь по заявлению потерпевшего.
--------------------------------
<62> Не соответствует положениям ч. ч. 1 и 2 ст. 318 УПК РФ утверждение Григорьева В.Н., что дела частного обвинения "возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего". См.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: Экзамен XXI, 2002. С. 314.
1.14. Дела частно-публичного обвинения возбуждаются по заявлению потерпевшего. В УПК РФ нет прямого указания на то, что данная категория дел может быть возбуждена по заявлению законного представителя и тем более близкого родственника потерпевшего. Между тем как минимум законные представители потерпевшего должны обладать указанным правом, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 45 УПК РФ, согласно которым законные представители потерпевшего имеют те же процессуальные права, что и представляемое ими лицо <63>, а также по аналогии с ч. 1 ст. 318 УПК РФ. Думается, последовательным было бы наделение указанным правом и близких родственников потерпевшего в случае смерти последнего <64>.
--------------------------------
<63> О наличии у законного представителя таких же прав, как и у потерпевшего, некоторые процессуалисты часто забывают и поэтому к числу лиц, от которых может быть принято заявление о преступлении по делу частно-публичного обвинения, относят одних потерпевших. См.: Масленникова Л.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М.: Юрист, 2002. С. 298 - 299.
<64> Далее под потерпевшим по делам частного обвинения подразумевается и его законный представитель, а в случае смерти потерпевшего - и близкий родственник.
1.15. Только в связи с поступлением в компетентный орган заявления потерпевшего <65> может начаться уголовный процесс по таким фактам, а затем возбуждено уголовное дело. Причем в заявлении потерпевших о преступлениях, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 20 УПК РФ, в обязательном порядке должна содержаться просьба о привлечении виновного к уголовной ответственности <66>. Пострадавший может просить привлечь лицо к "законной ответственности", и даже наличие этого словосочетания в заявлении о преступлении недостаточно для начала уголовного процесса.
--------------------------------
<65> В данном случае термин "потерпевший" употребляется не в значении, которое употреблено в ст. 42 УПК РФ, то есть не как лицо, в отношении которого вынесено соответствующее постановление о признании его таковым, а как лицо, которому причинен определенного рода вред. Такого субъекта уголовного процесса можно именовать пострадавшим.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (отв. ред. И.Л. Петрухин) включен в информационный банк согласно публикации - Велби, Проспект, 2008 (6-е издание, переработанное и дополненное).
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации Б.Т. Безлепкина включен в информационный банк согласно публикации - КНОРУС, 2010 (9-е издание, переработанное и дополненное).
<66> Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы. См.: Безлепкин Б.Т. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: ООО "ТК Велби", 2002. С. 209; Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ООО "ВИТРЭМ", 2002. С. 177 - 178.
Требование ч. 6 ст. 141 УПК РФ о необходимости предупреждения заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос касается не только тех лиц, которые обращаются в компетентный орган с устным заявлением. Оно в равной мере распространимо и на лиц, явившихся в орган дознания, предварительного следствия для подачи письменного заявления <67>. Если в орган, компетентный возбуждать уголовные дела, письменное заявление о преступлении поступило по почте и в нем не отражено, что заявитель знает о предусмотренной ст. 306 УК РФ уголовной ответственности, ответственность за заведомо ложный донос должна быть заявителю разъяснена при первом его посещении дознавателя <68>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Я. Сухарева) включен в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2004 (2-е издание, переработанное).
<67> См.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 315; Халиулин А.Г. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под общ. и научн. ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА (НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 244.
<68> Аналогичные суждения высказаны и другими авторами. См.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 315.
1.16. Факт разъяснения ответственности, предусмотренной ст. 306 УК РФ, и в этих случаях должен быть отражен в материалах предварительной проверки (уголовного дела). Это может быть сделано как в конце письменного заявления, так и в виде отдельного подписанного заявителем документа.
1.17. Установленный законом порядок, в соответствии с которым заявления о преступлении обязательно должны быть заявителем подписаны, а последний предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, служит одной из гарантий получения достоверных сведений, на основе которых предстоит решать вопрос о возбуждении уголовного дела.
1.18. Между тем не всегда заявитель может быть предупрежден об уголовной ответственности. Не достигший возраста, с момента наступления которого возможно привлечение к уголовной ответственности, заявитель не может быть признан субъектом такого преступления, как заведомо ложный донос. Поэтому его не только не нужно, но и нельзя предупреждать об уголовной ответственности. Не достигшему 16 лет заявителю разъясняется необходимость говорить правду, а также "уголовно-процессуальные" и уголовно-правовые "последствия, которые вытекают из подаваемого им заявления" <69>. Об этом также делается отметка в протоколе принятия устного заявления о преступлении (протоколе следственного действия), которая удостоверяется подписью несовершеннолетнего заявителя.
--------------------------------
<69> См.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 316.
1.19. Так же, как обстоят дела с заявлением о преступлении, согласно ч. 2 ст. 142 УПК РФ заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. С письменным заявлением о явке с повинной лицо, совершившее преступление, приходит в орган внутренних дел или пишет его по прибытии, до устного сообщения сотруднику полиции о том, что именно им было сделано. В случае же устного заявления лицом о совершенном им преступлении оформляется протокол явки с повинной в порядке, аналогичном протоколу устного заявления о преступлении.
1.20. Комментируя ст. 142 УПК РФ, некоторые ученые утверждают о необходимости "составления протокола о явке с повинной" <70> и в случае обращения лица с письменным заявлением о явке с повинной <71>. Между тем закон не требует делать этого. Часть 2 ст. 142 УПК РФ построена так, что приводит к однозначному выводу. На дознавателя возложена обязанность занесения в протокол явки с повинной только устного заявления <72>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации Б.Т. Безлепкина включен в информационный банк согласно публикации - КНОРУС, 2010 (9-е издание, переработанное и дополненное).
<70> Наверное, профессор Безлепкин Б.Т. (см.: Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). С. 178) речь ведет о протоколе явки с повинной. УПК РФ не знает такого документа, который бы именовался протоколом о явке с повинной.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации Б.Т. Безлепкина включен в информационный банк согласно публикации - КНОРУС, 2010 (9-е издание, переработанное и дополненное).
<71> См.: Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). С. 178.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Я. Сухарева) включен в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2004 (2-е издание, переработанное).
<72> Такого мнения придерживаются и другие авторы. См.: Халиулин А.Г. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 245.
1.21. Другое дело, когда в письменном заявлении гражданина о совершенном им общественно опасном деянии отсутствуют сведения, достаточные для того, чтобы это заявление могло с точки зрения УПК РФ быть расценено как письменное заявление о явке с повинной. В предложенной ситуации собственно заявление о явке с повинной будет устным, а не письменным <73>. Именно поэтому необходимо составить протокол явки с повинной. Представленный же гражданином письменный документ не порождает возникновения уголовно-процессуальных правоотношений. Если же в нем содержатся признаки объективной стороны состава готовящегося, совершаемого либо совершенного им преступления, то налицо письменное заявление о явке с повинной. Это значит, что составлять протокол явки с повинной не требуется. Всю дополнительную информацию от явившегося с повинной можно получить в ходе предусмотренной ст. 144 УПК РФ предварительной проверки, а затем и в процессе допроса на стадии предварительного расследования.
--------------------------------
<73> Наверное, именно такую ситуацию подразумевал Шевчук А.Н., говоря, что "в письменном заявлении могут отсутствовать необходимые сведения, поэтому наряду с письменным заявлением возможно составление и протокола явки с повинной". См., к примеру: Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. С. 267; Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. С. 267.
1.22. Протокол явки с повинной - это уголовно-процессуальный документ (форма закрепления повода и основания для начала уголовного процесса), в котором фиксируется устное заявление о явке с повинной (содержащаяся в заявлении информация).
1.23. При составлении данного документа должны быть соблюдены требования ст. 142 УПК РФ. В рассматриваемом документе следует отражать:
а) должность, звание, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;
б) ссылку на статью (ст. 142 УПК РФ), в соответствии с которой протокол составлен;
в) время (день, час, минуты) и орган внутренних дел, куда поступило заявление о явке с повинной;
г) анкетные данные явившегося с повинной: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы;
д) номер и серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность явившегося с повинной, кем и когда предъявленный явившимся с повинной документ был выдан;
е) фабулу происшествия, о котором он сообщает: когда, где, что явившимся с повинной сделано и каковы, по его мнению, наступившие последствия.
1.24. По общему правилу лицо, явившееся с повинной, не предупреждается о предусмотренной ст. 306 УК РФ уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Так должны обстоять дела тогда, когда явившийся с повинной рассказывает о своих действиях или бездействии. Если же в заявлении о явке с повинной лицо сообщает о действиях (бездействии) соучастников или иных лиц, без которых невозможно охарактеризовать событие совершенного им самим преступления, явившийся с повинной должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос о совершении преступления другими (не им лично) людьми <74>.
--------------------------------
<74> Такого же мнения придерживаются и иные ученые. См., к примеру: Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. С. 267; Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный. С. 267.
1.25. Когда же явившийся с повинной рассказывает не только о совершении им самим преступления (преступлений), но и о других фактах преступной деятельности, в которых он лично не принимал участия, составляется два документа: протокол явки с повинной и протокол принятия устного заявления. В первом отражается информация о совершении преступления лицом, явившимся с повинной, а во втором - уголовно процессуально значимые признаки совершенного другими лицами общественно опасного деяния.
1.26. Сведения, сообщенные лицом, обратившимся с заявлением о явке с повинной, подлежат тщательной проверке, поскольку со стороны заявителя возможен самооговор. Известны также случаи, когда лицо является с повинной в целях сокрытия факта совершения им более тяжкого преступления.
1.27. В п. 12 Инструкции закреплено также требование оформлять в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ рапорт сотрудника полиции об обнаружении признаков преступления. Между тем проигнорировано содержание ч. 4 ст. 141 УПК РФ, согласно которому, если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия, оно заносится, соответственно, в протокол следственного действия. Названная норма не требует одновременного оформления в этом случае рапорта сотрудника полиции либо протокола принятия устного заявления о преступления, как это следует сделать сотруднику полиции в соответствии с закрепленным в абз. 2 п. 12 Инструкции ведомственным требованием. Но обо всем по порядку.
1.28. Начнем с характеристики рапорта об обнаружении признаков преступления, о которой мы умолчали в комментарии к п. 4 Инструкции. В рапорте об обнаружении признаков преступления отражается содержание сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников. Соответственно, в нем фиксируются уголовно процессуально значимые признаки состава преступления.
1.29. При фиксации в рапорте об обнаружении признаков преступления уголовно процессуально значимых признаков состава преступления нужно стремиться к отражению конкретных сведений, указывающих на подготовку или совершение преступления - всех известных должностному лицу, получившему данное сообщение, признаков состава преступления (когда, где и что именно произошло, какой причинен ущерб). Как минимум в нем должны быть отражены вероятные данные о наличии в происшествии, о котором сообщается, уголовно процессуально значимых признаков общественно опасного деяния и общественно опасных последствий (если таковые выявлены), а также источника получения указанных сведений.
1.30. В рапорте об обнаружении признаков преступления, помимо того, указывается: кому было адресовано сообщение, данные о лице, его составившем (должность, звание, фамилия и инициалы), а также делается ссылка на ст. 143 УПК РФ. Рапорт подписывается лицом, его составившим. Подписи иных лиц на данном процессуальном документе законом не предусмотрены.
1.31. Письменного оформления сообщения, в связи с получением которого был составлен рапорт, закон не требует. Однако, если в орган внутренних дел поступило не являющееся заявлением о преступлении или явкой с повинной письменное сообщение о преступлении, оно может и должно быть приобщено к материалам проверки сообщения о преступлении.
1.32. Иногда сообщение о совершенном или готовящемся преступлении представляется в ходе производства протоколируемого процессуального (следственного) действия. Такое сообщение о преступлении может быть только письменным. Речь идет о случае представления соответствующего документа, который подписан не участником процессуального (следственного) действия. Если же лицо, участвующее в производстве процессуального (следственного) действия, сделало устное сообщение о преступлении, в такой ситуации налицо заявление (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) или явка с повинной (п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), а не сообщение (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) о преступлении.
1.33. Согласно же требованиям ч. 4 ст. 141 УПК РФ устное заявление о преступлении, сделанное при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, заносится соответственно в протокол следственного действия. В рассматриваемой ситуации закон не требует составления ни рапорта об обнаружении признаков преступления, ни протокола принятия устного заявления о преступлении.
1.34. Несмотря на четкое разъяснение законодателем порядка принятия устного заявления о преступлении в ходе следственного действия, в абз. 2 п. 12 Инструкции, а равно в некоторых комментариях к ст. 141 УПК РФ изложены не соответствующие ч. 4 ст. 141 и ст. 143 УПК РФ рекомендации.
1.35. Исходя из текста абз. 2 п. 12 Инструкции, сотрудник полиции обязан не только занести в протокол следственного действия устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, но и одновременно с этим оформить его рапортом либо протоколом принятия устного заявления о преступлении "в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации".
1.36. Аналогичной позиции придерживается А.Г. Халиулин. Он предписывает следователям, получившим устное заявление о преступлении в ходе следственного действия, составлять рапорт об обнаружении признаков преступления по правилам ст. 143 УПК РФ <75>. Между тем до введения в действие Инструкции этого можно было не делать. В настоящее же время требование оформления рапорта либо протокола принятия устного заявления о преступлении одновременно с фиксацией сообщения о преступлении в протоколе следственного действия следует отнести к ведомственному, касающемуся лишь сотрудников органов внутренних дел положению.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Я. Сухарева) включен в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2004 (2-е издание, переработанное).
<75> См.: Халиулин А.Г. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела / // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под общ. и научн. ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА (НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 244.
1.37. Когда же его следует оформлять дознавателю органа внутренних дел? Прежде чем ответить на поставленный вопрос, заметим, что буквальное толкование абз. 2 п. 12 Инструкции позволяет говорить о том, что двойной фиксации подлежит не только устное заявление о преступлении, но и аналог предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 140 повода для возбуждения уголовного дела. Не ясно только, как такое возможно. "Устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия", может поступить только от заявителя. Таковых может быть два вида:
- о преступлении, совершенном самим заявителем;
- о преступлении, которое совершено не заявителем.
1.38. В первом случае имеет место устное заявление о явке с повинной. Оно оформляется в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 141 и ст. 142 УПК РФ в виде протокола принятия устного заявления о явке с повинной (протокола явки с повинной). Можно, конечно, заявить, что порядок принятия заявления о явке с повинной урегулирован также ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Основанием такого утверждения вполне может служить то обстоятельство, что в ч. 4 ст. 141 УПК РФ законодатель употребляет словосочетание "сообщение о преступлении", а не "заявление о преступлении". Однако сама статья 141 УПК РФ называется "Заявление о преступлении". Порядку принятия заявления о явке с повинной посвящена следующая статья, которая так и именуется "Явка с повинной". В ней законодатель ссылается на ч. 3 ст. 141 УПК РФ. Однако ничего не говорит о том, что на порядок принятия явки с повинной распространяется и ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Поэтому представляется, что ч. 4 ст. 141 УПК РФ не имеет отношения к правовой основе принятия заявления о явке с повинной.
1.39. Вторым видом "устного сообщения, сделанного при производстве следственного действия", о котором идет речь в абз. 2 п. 12 Инструкции, является устное заявление о преступлении. Именно оно должно фиксироваться в соответствии с правилами ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Аккурат на эту норму ссылается ведомство в абз. 2 п. 12 Инструкции.
1.40. Не может быть устного сообщения о преступлении, исходящего от участника следственного действия, не являющегося устным заявлением о преступлении. Ведь заявление о преступлении - это предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ источник, из которого следователю (дознавателю и др.), а по делам частного обвинения также мировому судье непосредственно от физического лица-заявителя впервые поступили сведения о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях), содержащем процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления. Именно это и имеет место, когда гражданин при производстве следственного действия сообщает о преступлении, которое совершено не им лично.
1.41. Таким образом, позволительно заключить, что при производстве следственного действия не может быть "устного сообщения", которое в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ именуется сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, полученным из иных источников. И как следствие тому на порядок оформления факта принятия сообщения о преступлении "при производстве следственного действия" не распространяются положения ст. 143 УПК РФ. Несмотря на редакцию абз. 2 п. 12 Инструкции, не можем признать право на существование позиции, согласно которой "в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации" "устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел". Оформление рапорта как реализация ведомственного требования возможна. Не думаю, что будет нарушен закон и в том случае, если такой рапорт назовут рапортом об обнаружении признаков преступления. Однако как бы его не именовало в своей Инструкции МВД России, он не является тем документом, который согласно ст. 143 УПК РФ составляется в связи с фактом принятия "сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников".
1.42. Однако вернемся к характеристике ситуации, специфике которой посвящен абз. 2 п. 12 Инструкции. Здесь закреплен порядок фиксации устного сообщения "о ранее незарегистрированном преступлении" "при производстве следственного действия". Понятно, что под регистрацией подразумевается регистрация такового в КУСП, причем в КУСП именно того органа внутренних дел, в штат которого входит сотрудник полиции, принявший сообщение о преступлении при производстве следственного действия.
1.43. Таким образом, под ранее незарегистрированным преступлением подразумевается то общественно опасное деяние, сведения о регистрации которого у сотрудника полиции, принимающего заявление (сообщение), отсутствуют. Причем стоит иметь в виду, что не является нарушением закона вторичная регистрация сообщения о преступлении, ранее зарегистрированного другим органом предварительного расследования. Но, напротив, нарушение закона налицо в случае отказа в регистрации сообщения о преступлении по основанию якобы ранее имевшей место регистрации сообщения о совершении этого конкретного преступления, когда в действительности сообщение о данном происшествии зарегистрировано в КУСП не было.
1.44. Итак, УПК РФ требует устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, заносить в протокол следственного действия. Должностные лица полиции в этой ситуации должны также выполнять требование абз. 2 п. 12 Инструкции - одновременно с занесением сообщения в протокол следственного действия оформлять протокол принятия устного заявления о преступлении, по форме и содержанию аналогичный тому, что предусмотрен ст. 141 УПК РФ. Если не был составлен указанный протокол принятия устного заявления о преступлении, ведомство требует "устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, оформлять "рапортом сотрудника органа внутренних дел".
1.45. Не только мы, но и другие ученые полагают, что в оформлении такого рапорта (как, впрочем, и заявления) нет необходимости <76>. УПК РФ не возлагает на дознавателя обязанность двойной фиксации повода для возбуждения уголовного дела. То обстоятельство, что для заявления о преступлении, сделанного в ходе следственного действия, ч. 4 ст. 141 УПК РФ предусматривает пусть и специфическую, но все же одну форму закрепления его в материалах уголовно-процессуального производства - фиксацию в протоколе следственного действия, указывает на наличие единственной "соответствующей уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации" формы, в которую должно быть облечено данное заявление (сообщение) о преступлении - протокол следственного действия.
--------------------------------
<76> Такого же мнения придерживается и большинство других авторов. См., к примеру: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 316.
1.46. Рапорт об обнаружении признаков преступления (протокол принятия устного заявления о преступлении) в такой ситуации можно не составлять. А вот если дознаватель должным образом не отразит заявление о незарегистрированном преступлении в протоколе следственного действия, он тем самым нарушит требования УПК РФ. По этой причине протокол данного следственного действия в соответствии с требованиями ст. 75 УПК РФ может быть признан недопустимым доказательством.
1.47. Но возможна другая ситуация. Допустим, в ходе следственного действия представляется письменный документ, из которого следует, что имело место преступление. Если этот документ не относится к разряду заявлений о преступлении и заявлений о явке с повинной, налицо необходимость оформления его рапортом об обнаружении преступления. Ведь в ч. 4 ст. 141 УПК РФ говорится лишь об устном сообщении о преступлении. А мы имеем дело с письменным сообщением, причем сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, полученным из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ.
1.48. Итак, в ходе производства протоколируемого процессуального (следственного) действия может поступить письменно оформленное сообщение о преступлении. Факт его получения отражается в двух документах: в соответствующем протоколе (протоколе следственного или иного процессуального действия) и в рапорте об обнаружении признаков преступления. Рапорт в этом случае будет служить предусмотренной законом, дополнительной гарантией соблюдения требований уголовно-процессуальной формы, касающейся порядка начала уголовного процесса и сроков предварительной проверки сообщений о преступлении.
1.49. Недаром в некоторых источниках рекомендуется исчислять срок для принятия решения в соответствии со ст. 145 УПК РФ <77> с момента регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления или "с момента подачи рапорта" в соответствующий орган расследования <78>. Хотя это утверждение в определенной мере представляется спорным, заложенная в него автором идея, безусловно, верна. Рапорт об обнаружении признаков преступления для того и составляется, чтобы облегчить установление начала срока течения предварительной проверки сообщения о преступлении (стадии возбуждения уголовного дела).
--------------------------------
<77> Как минимум речь идет о таких решениях, как возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. Большинством процессуалистов до сих пор признавался промежуточный характер решения, аналогичного решению о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ). Соответственно, принятием данного решения не завершается течение срока предусмотренной ст. 144 УПК РФ предварительной проверки.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009 (5-е издание, переработанное и дополненное).
<78> См.: Калиновский К.Б. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 375.
1.50. Некоторая небезупречность данного утверждения заключается в том, что оно позволяет правоприменителю искусственно расширять рамки стадии возбуждения уголовного дела. Своевременно не составляя рапорт об обнаружении признаков преступления, он приступает к предварительной проверке, не опасаясь нарушить предусмотренный ст. 144 УПК РФ срок таковой.
1.51. Представляется, в рассматриваемой ситуации автором неправильно расставлены акценты. Срок для принятия решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела, исчисляется с момента регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления тогда, когда соблюдены два других требования: рапорт об обнаружении признаков преступления должен быть составлен в тот же день, когда поступило сообщение о преступлении (непосредственно обнаружены признаки объективной стороны состава преступления) <79>, в этот же день он подлежит регистрации. Если же рапорт об обнаружении признаков преступления составлен или его регистрация осуществлена несвоевременно (на следующий, второй, третий и т.д. день), срок предварительной проверки (стадии возбуждения уголовного дела) должен исчисляться с момента принятия сообщения о преступлении, а не с момента регистрации соответствующего рапорта. Иначе говоря, если, к примеру, по почте в канцелярию органа дознания поступило сообщение организации о хищении принадлежащего ей имущества, а рапорт об обнаружении признаков данного преступления зарегистрирован лишь через неделю, за момент начала отсчета срока для принятия решения, завершающего стадию возбуждения уголовного дела, должна браться дата, когда сообщение поступило в канцелярию, а не дата регистрации рапорта в дежурной части учреждения.
--------------------------------
<79> На то обстоятельство, что рапорт должен составляться "в момент получения первичной информации", указывают и другие авторы (см.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 323).
1.52. При поступлении сообщения о происшествии по телефону доверия сотрудник, принявший сообщение, фиксирует его в журнале учета обращений по телефону доверия <80>, рапортом оформляет сообщение и передает в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП, докладывает начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении.
--------------------------------
<80> В журнале учета обращений по телефону доверия указываются: номер сообщения, сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество), адрес и контактный телефон абонента, содержание информации, данные сотрудника, получившего сообщение, дата направления рапорта в дежурную часть, дата и номер регистрации в КУСП, результаты рассмотрения.
1.53. Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания.
1.54. В отделах (отделениях, пунктах) полиции, входящих в состав горрайорганов внутренних дел, регистрация сообщений о происшествиях в КУСП осуществляется самостоятельно, при этом порядок нумерации указанных подразделений определяется информационным центром вышестоящего органа.
1.55. В подразделениях вневедомственной охраны, ГИБДД самостоятельное ведение КУСП не осуществляется.
1.56. В КУСП регистрируются: письменное заявление о преступлении (приложение N 2) <81>; протокол принятия устного заявления о преступлении; протокол принятия устного заявления о явке с повинной; заявление о безвестном исчезновении человека; рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; сообщение и письменное заявление, в том числе интернет-сообщения о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, ДТП <82>, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; иная информация о происшествии, а также письменные обращения (предложения, жалобы, заявления), представленные в дежурную часть органа внутренних дел непосредственно автором (или лицом, представляющим его интересы).
--------------------------------
<81> Письменное заявление о преступлении может быть составлено заявителем в произвольной форме. В заявлении о преступлении заявитель предупреждается об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос.
<82> Сообщения о ДТП, поступившие в орган внутренних дел лично от заявителя, по почте, телефону "02", телефону доверия, а также переданные из подразделений Госавтоинспекции.
Не подлежат регистрации в КУСП сообщения о ДТП, поступившие (выявленные) в подразделения ГИБДД, бесспорно не требующие проверки для обнаружения возможных уголовно процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления или административно юрисдикционно значимых признаков объективной стороны административного правонарушения, в результате совершения которых не был причинен вред здоровью (жизни) участников ДТП. Их регистрация производится в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими учет ДТП в органах внутренних дел.
1.57. При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник полиции, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью.
1.58. При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в дежурную часть органов внутренних дел, на документах, зарегистрированных в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации (приложение N 4). В оттиск штампа оперативный дежурный <83> вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои инициалы и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.
--------------------------------
<83> Под оперативным дежурным в настоящей Инструкции понимаются: начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) - оперативный дежурный, помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного.
1.59. Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление (приложение N 5) и выдает его заявителю.
1.60. Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.
В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема.
В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.
1.61. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.
1.62. Может случиться ситуация, когда заявитель обратился с заявлением о преступлении в один день, а документ о принятии сообщения о преступлении ему выдают на следующий день или даже через несколько дней. В этом случае заявитель в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ, вправе не только обжаловать данное незаконное действие (бездействие) лица, принимавшего заявление о преступлении, но и настаивать на отражении в талоне-уведомлении и талоне-корешке истинного времени и даты принятия у него заявления о преступлении.
Время и дата принятия заявления о преступлении - это время и дата, когда к компетентному на принятие сообщения о преступлении лицу (органу) обратился гражданин с заявлением о преступлении.
1.63. Согласно п. 1.3 Приказа МВД России N 1058 и Генеральной прокуратуры РФ N 72 от 28 ноября 2001 года "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" укрытие преступлений от регистрации рассматривается как чрезвычайное происшествие. По каждому факту нарушения порядка регистрации и учета преступлений должна определяться роль и ответственность не только сотрудников, которым это вменено в служебные обязанности, но и руководителей, своевременно не выявивших и не устранивших способствующие этому условия и причины.
1.64. Правом получить документ, подтверждающий факт принятия заявления о преступлении, обладает любой заявитель. Как тот, который обратился в орган дознания, к дознавателю, так и отправивший заявление о преступлении по почте, с нарочным и т.п.
Между тем отрывной листок талона-уведомления заявителю выдается при его посещении органа предварительного расследования и не может быть направлен по почте. Данное правило действует в связи с тем, что согласно ведомственным нормативным актам заявитель должен расписаться на талоне-корешке и проставить на нем время и дату получения им талона-уведомления.
1.65. Передача сообщения исполнителю для разрешения осуществляется по КУСП, при этом фиксируются время и дата передачи, подпись и фамилия исполнителя.
Передача не зарегистрированного в КУСП сообщения о происшествии исполнителю для проведения проверки категорически запрещается.
Проверка сообщений о происшествиях осуществляется в соответствии с УПК РФ, КоАП РФ, настоящей Инструкцией, Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан <84>; Приказом Генерального прокурора РФ N 80, МВД РФ N 725 от 12 сентября 2006 года "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях" и другими нормативно-правовыми актами.
--------------------------------
<84> См.: Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан: Приказ Генерального прокурора РФ N 70, МВД РФ N 122 от 27 февраля 2010 г. // Законность. 2010. N 5.
1.66. Проверке сообщения о происшествии, содержащего признаки преступления, или иначе предварительной проверке заявлений (сообщений) о преступлении посвящен п. 31 Инструкции. Он отсылает правоприменителя к уголовно-процессуальному законодательству, которым данная процедура урегулирована.
1.67. Порядок предварительной проверки (рассмотрения) заявлений (сообщений), содержащих признаки объективной стороны состава преступления, урегулирован ст. 144 УПК РФ. Это одна из самых объемных статей главы 19 УПК РФ. В ней говорится о предварительной проверке заявлений (сообщений) о преступлении, средствах этой проверки и процедуре их реализации, установлении срока стадии возбуждения уголовного дела, порядке и пределах его продления, гарантии соблюдения требований закона, касающихся принятия заявления о преступлении, а также иных уголовно-процессуальных положениях.
1.68. Предварительная проверка заявлений (сообщений) о преступлении осуществляется путем применения процессуальных средств проверки, а также использования в ходе таковой вовлеченных в уголовный процесс результатов применения непроцессуальных средств проверки.
1.69. В литературе высказано мнение, что проверка повода для возбуждения уголовного дела проводится с учетом правил ст. 87 УПК РФ <85>. Так как большинством процессуалистов признается возможность доказывания на стадии возбуждения уголовного дела, данный тезис имеет право на существование. Следует обратить лишь внимание на специфику как доказывания, так и проверки на стадии возбуждения уголовного дела, которая выражается в средствах, задачах, предмете и субъектах доказывания.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009 (5-е издание, переработанное и дополненное).
<85> См.: Калиновский К.Б. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 377.
1.70. В настоящее время, думается, можно говорить о существовании трех видов средств предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. Это средства:
а) прямо закрепленные в уголовно-процессуальном законе;
б) выработанные практикой и широко применяемые органами предварительного расследования;
в) предусмотренные иными не уголовно-процессуальными нормативными актами.
1.71. Прямо закрепленными в уголовно-процессуальном законе средствами сбора достаточных данных, указывающих на признаки преступления, признаются:
- требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлечении к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);
- давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- требования (поручения и запросы) о передаче документов и (или) материалов (ч. 4 ст. 21, ч. 2 ст. 144 УПК РФ);
- осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ) <86>;
--------------------------------
<86> Большинством авторов признается возможность производства на стадии возбуждения уголовного дела осмотра места происшествия. См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. М.: ИКФ "ЭКМОС", 2002. С. 269; и др.
- осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ);
- освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ).
1.72. Выработаны практикой и широко применяются органами предварительного расследования:
- получение объяснений;
- собирание доказательств;
- изъятие предметов и (или) документов <87>.
--------------------------------
<87> Иногда это действие именуют "истребованием материалов, предметов, документов". См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; научн. ред. В.П. Божьев. М.: Спарк, 2002. С. 297.
1.73. Предусмотрены иными, не уголовно-процессуальными нормативными актами:
а) гласные оперативно-розыскные мероприятия;
б) гласные розыскные действия;
в) досмотр (ст. ст. 27.1, 27.7, 27.9 КоАП РФ);
г) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ);
д) акт добровольной сдачи наркотического средства, психотропного вещества, их аналогов, огнестрельного оружия, его основных частей, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. ст. 222, 223, 228 УК РФ);
е) административное изъятие (ст. ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ);
ж) судебно-медицинское освидетельствование;
з) освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, по поводу наличия в организме алкоголя или наркотических средств (п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции") и др.
1.74. Перечень средств, которыми решаются задачи стадии возбуждения уголовного дела, довольно широк, но не безграничен. Процессуальными среди них можно называть лишь: требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлечении к их участию специалистов, требование (поручение и запрос) о передаче документов и материалов, а также осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
1.75. Только на них распространяется процессуальная форма. И хотя в ст. 144 УПК РФ лишь упоминаются требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлечении к их участию специалистов, передаче документов и материалов, эти действия нельзя производить без соблюдения принципов уголовного процесса.
1.76. Специфика проверки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, имела следствием закрепление специального средства стадии возбуждения уголовного дела для такого рода предварительной проверки. Так, в ч. 2 ст. 144 УПК РФ закреплено право органа дознания, дознавателя (следователя, руководителя или члена следственной группы), осуществляющего по поручению прокурора (руководителя следственного органа) проверку сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, а также право самого прокурора требовать от редакции и главного редактора средства массовой информации, опубликовавшего сообщение о преступлении определенного рода документов и материалов.
1.77. Итак, УПК РФ предусмотрено процессуальное средство проверки заявления (сообщения) о преступлении - требование о передаче документов, материалов и сведений. Оно согласно ст. 144 УПК РФ должно быть адресовано редакции или главному редактору средства массовой информации. Причем согласно ч. ч. 9 и 10 ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации; а под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.
1.78. По результатам рассмотрения сообщения о происшествии органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:
по сообщению о преступлении:
- о возбуждении уголовного дела;
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о передаче сообщения по подследственности, в суд (по делам частного обвинения);
по иным сообщениям о происшествии:
- о возбуждении дела об административном правонарушении;
- о вынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
- о передаче на рассмотрение по подведомственности;
- о приобщении к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии;
- о приобщении к материалам специального номенклатурного дела.
1.79. Часть 4 ст. 146 УПК РФ наделяет заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, правом быть уведомленным о принятом дознавателем рассматриваемом решении. Редакция ч. 4 ст. 146 УПК РФ несовершенна. И из нее не складывается четкого представления, о каком решении следует уведомлять заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Однако, соотнеся данное положение с ч. 2 ст. 145 УПК РФ, полагаем, что под решением здесь понимается решение о возбуждении уголовного дела.
Заявитель так же, как и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, имеется не в каждом уголовном процессе. Если заявителя и лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, нет, то на орган дознания (на соответствующих должностных лиц) не возлагается обязанность кого-либо уведомлять о принятом им в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ решении <88>.
--------------------------------
<88> Если иное не предусмотрено иным нормативным правовым актом.
В связи с этим необходимо определиться с понятиями "заявитель" и "лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело".
1.80. Законодатель не разъясняет содержания понятия "заявитель". Наверное, поэтому К.Б. Калиновский к числу таковых относит также лицо, явившееся с повинной <89>. Думается, что такое широкое толкование рассматриваемого понятия не вполне оправданно. Законодатель нигде в УПК лицо, обратившееся в компетентный орган или к должностному лицу с явкой с повинной, не называет заявителем. Напротив, данным термином постоянно именуется лицо, обратившееся в орган предварительного расследования или к мировому судье с заявлением о преступлении. Поэтому представляется более последовательным использование понятия "заявитель" к пострадавшему (очевидцу и т.п.), от которого поступило заявление о преступлении, и, соответственно, неупотребление понятия "заявитель" применительно к лицу, явившемуся с повинной.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009 (5-е издание, переработанное и дополненное).
<89> См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 379.
1.81. Правом быть уведомленным о принятом прокурором по постановлению о возбуждении уголовного дела решении обладает любой заявитель. Это право предоставлено как заявителю, который обратился к должностному лицу полиции непосредственно, так и лицу, отправившему заявление о преступлении по почте, нарочным и т.п.
1.82. Не разъясняет законодатель и содержания термина "лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело". Буквальное толкование словосочетания "лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело" позволяет утверждать, что о данном субъекте должно говориться в постановлении о возбуждении уголовного дела. В названном документе этот субъект указывается как лицо, совершившее общественно опасное деяние. Причем не любое преступление, а то, по признакам которого возбуждено уголовное дело.
1.83. Нельзя исключать ситуации, когда правоприменитель, возбуждая уголовное дело по очевидному преступлению, не укажет в постановлении на лицо, совершившее общественно опасное деяние. Статья 146 УПК РФ не требует от него обязательного отражения в постановлении о возбуждении уголовного лица, совершившего преступление. В рассматриваемом случае на орган предварительного расследования не будет возложено обязанности уведомить лицо, совершившее общественно опасное деяние, о принятом по данному факту в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ решении.
1.84. Для того чтобы возбудить уголовное дело в отношении конкретного лица, дознаватель (орган дознания) должен располагать сведениями как минимум о трех обстоятельствах:
- что имело место деяние, содержащее признаки объективной стороны состава преступления;
- что в его совершении принимало участие конкретное лицо;
- фамилия, имя и отчество данного лица.
Точно установленным должно быть только первое из названных обстоятельств. Второе и третье обстоятельства могут быть установлены предположительно. Не будет нарушением закона возбуждение уголовного дела в отношении лица, которое назвалось (представило поддельные документы) не своим именем. Нельзя признать незаконным также возбуждение уголовного дела в отношении лица, когда в поводе для возбуждения уголовного дела или материале проверки имелись сведения о его участии в совершении данного преступления, но затем собранными в ходе предварительного расследования доказательствами данная информация была опровергнута.
1.85. Если же в отношении лица возбуждено уголовное дело, а в деянии, в совершении которого он подозревался, отсутствуют какие-либо уголовно-процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления, возбуждение уголовного дела (а значит, и возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица) следует признать незаконным.
1.86. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
1.87. См. также комментарий к ст. ст. 5, 11, п. 8 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 2 настоящей статьи
2.1. Место совершения преступления и административного правонарушения всегда одновременно считается разновидностью места происшествия.
2.2. Под местом происшествия принято понимать место, где имело место событие или составная часть события преступления (общественно опасного деяния), а также место обнаружения общественно опасных последствий такового. Место обнаружения общественно опасных последствий совершения преступления не совпадает с местом совершения преступления в случаях когда, к примеру, преступление совершено в вагоне двигающегося транспортного средства, когда преступник спрятал труп в другом месте. В предложенных ситуациях место, где было обнаружено, что в транспортном средстве совершено деяние, содержащее уголовно процессуально значимые признаки состава преступления, или где был обнаружен труп, не будет тем местом, где совершено преступление, но тем не менее будет местом происшествия.
2.3. Определиться с тем, что является местом происшествия, очень важно, потому что полиция обязана незамедлительно прибывать на все места происшествия. В связи с этим нельзя не обратить внимание на несоответствие закону определения места происшествия, которое дано Ю.Г. Торбиным. В своем комментарии к ст. 176 УПК РФ ученый рекомендует под местом происшествия понимать "открытый или закрытый участок местности либо водоема, помещение, различные виды транспортных средств или их части, в пределах которых обнаружены следы преступления или иные доказательства, имеющие значение для уголовного дела" <90>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Я. Сухарева) включен в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2004 (2-е издание, переработанное).
<90> См.: Торбин Ю.Г. Глава 24. Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / Под общ. и научн. ред. А.Я. Сухарева. М.: НОРМА (НОРМА - ИНФРА-М), 2002. С. 302.
2.4. Не будем анализировать редакцию всего определения. Конечно, любую часть транспортного средства именовать местом происшествия несколько нелепо. Но здесь хотя бы понятна мысль, которую хотел выразить автор. Говоря о частях транспортного средства, думается, он имел в виду такие части, которые можно назвать помещением, - каюту теплохода, купе вагона поезда и т.п. Но совершенно неприемлема фраза, завершающая дефиницию. Категорически возражаю против расширения границ места происшествия до участков местности, в пределах которых обнаружены доказательства, имеющие значение для дела. Так, можно обосновать осмотр в любом месте и любой осмотр назвать осмотром места происшествия. Что, в свою очередь, позволит полиции воспользоваться положениями ч. 2 ст. 176 УПК РФ и любой осмотр производить до возбуждения уголовного дела. Получится такая ситуация, когда, к примеру, можно будет осмотреть помещение отдела кадров (место, в пределах которого обнаружено доказательство-характеристика), где хранится личное дело обвиняемого, если возникла необходимость в таком доказательстве, которым является его характеристика. Более того, в это помещение полиция обязательно должна будет прибыть незамедлительно. Абсурд.
2.5. Ссылаясь на такое разъяснение понятия "место происшествия", приведенное известным ученым правоведом в солидном комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, нерадивые дознаватели смогут не только любой осмотр производить до возбуждения уголовного дела, но и под видом осмотра места происшествия осуществлять незаконные обыски опять же до возбуждения уголовного дела. А у сотрудников полиции, которые примут к руководству подобное разъяснение, не останется времени на выполнение иных задач полиции. Они только и будут заняты прибытием на различные места такого рода "происшествий".
2.6. На место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия прибывать полиция обязана "незамедлительно". "Незамедлительный" - "немедленный, без задержек" <91>. Соответственно, незамедлительно прибыть - значит появиться на месте как можно быстрее, отложив все иные дела, которыми сотрудник полиции до этого занимался и производство которых не является столь же незамедлительным. Промежуток времени между получением сообщения о происшествии и прибытием сотрудника полиции на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия ни в коем случае не может превышать 24 часов.
--------------------------------
<91> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 346.
2.7. Пресечение полицией противоправных деяний представляет собой действие по реализации комплекса предоставленных ей организационных, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административных полномочий, имеющее цель остановить умышленные действия (бездействие) лица (лиц), непосредственно направленные на совершение преступления и (или) административного правонарушения.
2.8. Элементами, составляющими содержание понятия "пресечение противоправных деяний", признаются:
- своевременное выявление признаков покушения на преступление, оконченного преступления и (или) административного правонарушения;
- принятие адекватных мер по недопущению доведения преступления и (или) административного правонарушения до конца и нанесения начатыми действиями уголовно (административно) значимого вреда (ущерба);
- привлечение виновных к законной ответственности за покушение на преступление, оконченное преступление и (или) административное правонарушение.
2.9. Разновидностью предотвращения и пресечения административных правонарушений, по мнению Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, является привлечение сотрудников полиции к ликвидации несанкционированной торговли <92>.
--------------------------------
<92> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 октября 1999 г. N Ф04/2055-435/А70-99.
2.10. Противоправная деятельность лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления и (или) административные правонарушения, должна документироваться, в том числе фиксироваться, в соответствии с законодательством с помощью видео-, фото- и аудиозаписи. Результаты документирования должны приобщаться к делам оперативного учета либо к материалам подборок индивидуальной профилактики.
Они могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, представляться в орган предварительного расследования или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности". В них могут содержаться основания принятия некоторых процессуальных решений (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
2.11. Полиция должна пресекать не только преступления, отнесенные к подследственности органов дознания, а также административные проступки, за совершение которых она уполномочена привлекать лицо к ответственности. Полиция обязана принимать все предусмотренные законом меры к предотвращению и пресечению каждого противоправного деяния.
2.12. Причем под противоправным деянием в этом случае следует понимать не только собственно преступление и (или) административное правонарушение. Полиция обязана пресекать совершение любого общественно опасного (или, как сказано в УПК РФ, запрещенного уголовным законом, а применительно к административному праву - запрещенного КоАП РФ) и (или) общественно вредного деяния.
2.13. О понятии "общественная безопасность" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона. Как следует из изложенного там определения, безопасность граждан является специфическим элементом общественной безопасности.
2.14. Исходя из редакции п. 2 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, полиция обязана устранять угрозу общественной безопасности и безопасности граждан не только на месте происшествия, но и в других местах - в ходе повседневной реализации своего назначения.
2.15. Прибыв на место происшествия (преступления и др.) полиция обязана обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия. Иначе говоря, сотрудники полиции на месте происшествия должны сделать так, чтобы находящиеся там участки местности (помещений и т.п.), предметы и (или) документы сохранили на себе отобразившуюся на них вне уголовного процесса информацию (следы) о событии преступления, административного правонарушения и (или) иного происшествия.
2.16. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
2.17. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
2.18. См. также комментарий к ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 3 настоящей статьи
3.1. Следующая обязанность полиции (п. 3) - "оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует" - подлежит расширительному толкованию. Так же как и в отношении предшествующей обязанности, полиция оказывает помощь лицам, пострадавшим не только от преступлений, отнесенных к подследственности органов внутренних дел, и не только от административных проступков, за совершение которых она уполномочена привлекать лицо к ответственности. Полиция со своей стороны должна принимать все предусмотренные законом меры к оказанию помощи лицам, пострадавшим от любого и каждого преступления и (или) административного проступка.
3.2. Первая доврачебная помощь представляет собой простейшие мероприятия, необходимые для сохранения здоровья и спасения жизни человека, перенесшего внезапное заболевание или травму <93>.
--------------------------------
<93> См.: Приказ Минтранса РФ от 15 сентября 1997 г. N 105 // Справочная система "КонсультантПлюс".
3.3. Несчастным случаем считается событие, в результате которого человек получил увечье или иное повреждение здоровья, приведшее к временной или стойкой утрате им трудоспособности либо его смерти.
3.4. Между тем редакция закрепленной в п. 3 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона обязанности не порождает проблем, связанных с содержанием понятия "несчастный случай". Полиция должна оказывать помощь пострадавшим вне зависимости от того, что с ними произошло: преступление (правонарушение) или какое-то иное событие, следствием которого было причинение лицу морального, физического или имущественного вреда. Обязанность полиции оказывать лицу помощь поставлена в зависимость от наличия у лица состояния, которое бы предполагало его потребность в этой помощи (когда специализированная помощь пострадавшим не может быть получена своевременно или отсутствует), а не от того, чем именно или в связи с совершением чего именно лицу причинен вред (ущерб).
3.5. Причем в обязательном порядке физическому лицу оказывается помощь, когда оно находится в беспомощном либо ином состоянии, опасном для его здоровья и (или) жизни, если специализированная помощь не может быть получена им своевременно или отсутствует.
3.6. Опасность для здоровья и жизни может быть потенциальной, вероятностной. Уже данное состояние опасности порождает возникновение у полиции обязанности, предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона.
3.7. Под "здоровьем", о котором речь идет в рассматриваемой части анализируемого Федерального закона, должно пониматься как физическое, так и психическое здоровье конкретного человека.
3.8. Опасность же для жизни предполагает не только возможную смерть человека в случае неоказания ему помощи. Опасность для жизни вполне может выражаться и в наличии вероятности сокращения продолжительности жизни пострадавшего.
3.9. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
3.10. Расширительному толкованию подлежат не только термины "преступление", "административное правонарушение" и др., но и "лицо". Под лицом здесь понимается как гражданин РФ, так и гражданин другого государства (иностранный гражданин), а равно лицо без гражданства.
3.11. О понятии "иностранный гражданин и лицо без гражданства" см. комментарий к п. 33 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
3.12. См. также комментарий к п. 35 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 4 настоящей статьи
4.1. Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, будучи дознавателем и установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, сотрудник полиции вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
4.2. Орган, должностное лицо полиции, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
4.3. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение одного месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (ст. 29.13 КоАП РФ).
4.4. Сотрудник полиции выявляет причины и условия, способствовавшие совершению преступления и административных правонарушений, самостоятельно, но представление об их устранении готовит от имени органа внутренних дел. Такое представление подписывает руководитель учреждения, наделенного правами органа дознания.
4.5. Представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, а равно об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не должны быть формальны, а, напротив, должны содержать глубокий анализ причин правонарушений и условий, способствовавших их совершению, обоснованные выводы, рекомендации по их устранению, а также указание на лиц, по вине которых стало возможным совершение преступления, или других нарушений закона.
4.6. В УПК РФ и КоАП РФ прямо закреплены только такие формы реагирования на выявленные причины и условия, способствующие совершению преступления и (или) административного правонарушения, как внесение соответствующего представления. Тем не менее на практике профилактическую направленность должно содержать чуть ли не каждое действие и решение сотрудника полиции. Полицией, кроме того, в этих целях могут использоваться и их административно-властные полномочия.
4.7. Месячный срок, о котором идет речь в ч. 2 ст. 158 УПК РФ и ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, касается как мер по устранению недостатков и упущений, послуживших причинами или условиями совершения правонарушения, так и срока, в течение которого администрация учреждения, предприятия, организации или должностное лицо обязаны уведомить орган, направивший в их адрес соответствующее представление. Этот срок исчисляется с момента получения учреждением, предприятием, организацией или должностным лицом письменного документа, именуемого представлением.
4.8. Если выполнение части изложенных в представлении положений носит длительный, постоянный характер или же они по объективным причинам не могут быть устранены в течение одного месяца, органу полиции сообщается об этом специально составляемым письменным документом, где приводятся необходимые пояснения.
4.9. Непринятие по постановлению (представлению) органа или должностного лица полиции, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 19.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
4.10. Должностные лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению являющегося дознавателем сотрудника полиции, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ. Умышленное невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
4.11. В то же время к уголовно-процессуальной ответственности они привлечены быть не могут. Нормами УПК РФ не предусмотрена ответственность за невыполнение данной обязанности лицами, не являющимися участниками уголовно-процессуального производства <94>.
--------------------------------
<94> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2006 г. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. N 6 (ч. II).
4.12. Подразделения полиции в пределах своей компетенции:
1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;
3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов;
4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <95>).
--------------------------------
<95> См.: Собр. законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
4.13. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
4.14. См. также комментарий к ст. 2, п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 5 настоящей статьи
5.1. Предусмотренная п. 5 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах возложена не только на патрульно-постовую службу. Эта обязанность всей полиции, а значит, каждого сотрудника полиции, какую бы он должность ни занимал. Другое дело, что специфика выполняемых сотрудником полиции основных функций, несомненно, отражается и на формах реализации данной возложенной на него обязанности.
5.2. Согласно ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до одной тысячи рублей или административный арест на срок до 15 суток.
5.3. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
5.4. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
5.5. См. также комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 6 настоящей статьи
6.1. Определения понятий "собрание", "митинг", "демонстрация" и "шествие" приведены в ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <96>.
--------------------------------
<96> См.: Собр. законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
6.2. Собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
6.3. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
6.4. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
6.5. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
6.6. Массовые мероприятия принято подразделять на два вида: типовые и нетиповые.
6.7. К типовым массовым мероприятиям относятся мероприятия с устоявшейся технологией их проведения: регулярно по общепринятой схеме проводимые спортивно-зрелищные мероприятия по видам спорта, культурно-зрелищные мероприятия, выставки, ярмарки.
6.8. К нетиповым массовым мероприятиям относятся мероприятия, проводимые по нестандартной схеме, существенно отличающиеся от общепринятых мероприятий (крупные международные спортивно-зрелищные мероприятия комплексного характера с церемониями открытия и закрытия, мероприятия фестивального характера, общественно-политические мероприятия и другие комплексные мероприятия) <97>.
--------------------------------
<97> См.: О порядке проведения массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области: Постановление губернатора Московской области от 5 марта 2001 г. N 63-ПГ // Справочная система "КонсультантПлюс".
6.9. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
6.10. О понятии "органы местного самоуправления" см. комментарий к п. 31 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
6.11. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 7 настоящей статьи
7.1. В соответствии с требованиями ст. ст. 1 и 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <98> полиция может принимать участие в аварийно-спасательных и других неотложных работах, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
--------------------------------
<98> См.: Собр. законодательства РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
7.2. В рамках исполнения указанной обязанности участковый уполномоченный полиции должен:
- оказывать в пределах своей компетенции правовую, медицинскую и иную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
- принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях необходимые меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской (доврачебной) помощи, а также по охране имущества и своевременному информированию об этих обстоятельствах дежурного по органу внутренних дел, при необходимости - органы местного самоуправления и население;
- пресекать факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения (п. 8 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции <99>).
--------------------------------
<99> См.: О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 // БНА. 2003. N 1.
7.3. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
7.4. См. также комментарий к п. 29 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 8 настоящей статьи
8.1. Пункт 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона возлагает на полицию целый комплекс обязанностей:
а) в соответствии с подведомственностью, установленной УПК РФ:
- возбуждать уголовные дела;
- осуществлять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
б) в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ:
- производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно (дознание в полном объеме).
8.2. В буквальном понимании настоящее положение сейчас не действует. Полиция не является органом дознания. Из подразделений полиции статусом органа дознания наделены лишь входящие в состав органов внутренних дел территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. Между тем любой сотрудник полиции, будучи сотрудником органа внутренних дел (именно орган внутренних дел по общему правилу является одним из органов дознания) и (или) дознавателем (начальником подразделения дознания, руководителем, членом группы дознавателей) <100>, безусловно несет на себе обязанности, указанные в рассматриваемом пункте ч. 1 ст. 12 Закона. Именно сотрудники полиции в органах внутренних дел обычно осуществляют принятие заявления (сообщения) о преступлении, его регистрацию, проверку, своевременно реализуют все иные меры, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи.
--------------------------------
<100> В дальнейшем для краткости всех перечисленных субъектов уголовного процесса будем именовать дознавателями.
Данные обязанности должностные лица полиции осуществляют в пределах компетенции, предоставленной сотрудникам органов внутренних дел и (или) дознавателям.
8.3. В ч. 1 ст. 144 УПК РФ, которая называется "Порядок рассмотрения сообщения о преступлении", отмечается, что дознаватель принимает по заявлению (сообщению) о преступлении решение "в пределах компетенции". Указанное словосочетание подлежит расширительному толкованию - если орган или должностное лицо <101> не уполномочено возбуждать уголовное дело по данному конкретному факту совершения общественно опасного деяния, то оно не вправе и проводить по нему предварительную проверку в полном объеме.
--------------------------------
<101> Это правило не распространяется лишь на следователей Следственного комитета РФ по делам об общественно опасных деяниях лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ.
8.4. Данная правовая позиция нашла в свое отражение, к примеру, в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации". Согласно требованиям ст. 42 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" только следователи Следственного комитета РФ могут проводить проверку сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование. Таким образом, осуществление проверки сообщения о преступлении, совершенном прокурором, не относится к компетенции органов внутренних дел.
8.5. Как обязательное условие, при котором у должностного лица или органа появляется право возбудить уголовное дело, понятие "в пределах своей компетенции" нацеливает правоприменителя на соблюдение следующих двух правовых положений.
Во-первых, дознаватель не всегда вправе возбудить конкретное уголовное дело. Орган внутренних дел не вправе возбудить уголовное дело в тех случаях, когда законодатель право его возбуждения в отношении конкретного должностного лица предоставил не ему, а другому строго определенному органу предварительного расследования. Например, согласно требованиям п. п. 1, 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и Генерального прокурора РФ может быть принято только Председателем Следственного комитета РФ, а в отношении самого Председателя Следственного комитета РФ - исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления.
Во-вторых, в отношении отдельных категорий лиц, наделенных уголовно-процессуальной неприкосновенностью, вправе возбудить уголовное дело лишь определенный руководитель следственного органа. Причем он не является сотрудником органа внутренних дел и принять искомое решение вправе только в случае соблюдения дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов обладающих неприкосновенностью должностных лиц.
8.6. Так, Председатель Следственного комитета РФ может возбудить уголовное дело:
- в отношении судьи Конституционного Суда РФ с согласия Конституционного Суда РФ (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);
- в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда - с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ (п. 4 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);
- в отношении иных судей - с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);
- в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);
- в отношении Генерального прокурора РФ - на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления.
8.7. Причем, если член Совета Федерации, депутат Государственной Думы в процессе высказывания мнения или выражения позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания РФ или при осуществлении иных действий, соответствующих статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение в отношении их уголовного дела осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности (ч. 6 ст. 19 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ").
8.8. Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято:
- в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации;
- в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов - Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем;
- в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации;
- в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации,
- в отношении члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета РФ;
- в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - в соответствии с общими правилами возбуждения уголовного дела с согласия Председателя Следственного комитета РФ;
- в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в соответствии со ст. 146 УПК РФ с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета по субъекту Российской Федерации (п. п. 9 - 14 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
8.9. Сообщения о такого рода преступлениях тем не менее подлежат приему и регистрации в КУСП органа внутренних дел, если они получены (выявлены) сотрудником органа внутренних дел. Лишь после этого они передаются по подследственности.
8.10. Дознаватель (орган дознания) не вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении. Именно поэтому нельзя согласиться с утверждением В.В. Голубева, что возбудить уголовное дело при наличии предусмотренных ст. 140 УПК РФ повода и основания - обязанность дознавателя <102>. У дознавателя (органа дознания) такая обязанность возникает лишь в тех случаях, когда возбуждение конкретного уголовного дела находится в пределах его компетенции. Причем возбудить уголовное дело он может, лишь соблюдая предусмотренные УПК РФ условия и порядок принятия данного процессуального решения.
--------------------------------
<102> См.: Голубев В.В. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В.И. Радченко. М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003. С. 328.
8.11. Принимая решение о возбуждении уголовного дела, сотрудники полиции должны руководствоваться правилами, закрепленными в ст. ст. 146 и 147 УПК РФ. Согласно данным нормам права решение о возбуждении уголовного дела может быть вынесено лишь при наличии к тому предусмотренных ст. 140 УПК РФ повода и фактического основания. Подробная характеристика поводов и фактических оснований для возбуждения уголовного дела публичного и (или) частно-публичного обвинения приведена в комментарии к п. 1 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
8.12. Порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела публичного обвинения закреплен в ст. 146 УПК РФ. О возбуждении уголовного дела публичного обвинения выносится одноименное постановление. В ч. 2 ст. 146 УПК РФ изложены общие требования к форме постановления о возбуждении уголовного дела. Постановление о возбуждении уголовного дела должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
8.13. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны день, месяц, год, время (час и минуты) принятия решения о возбуждении уголовного дела, населенный пункт его составления, должность (наименование органа предварительного расследования), звание (классный чин), фамилия и инициалы должностного лица, кем оно составлено, один из предусмотренных ст. 140 УПК РФ поводов (от кого и когда оно поступило) и установленные данные, указывающие на уголовно-процессуально значимые признаки объективной стороны конкретного состава преступления, пункт, часть и статья УК РФ, которыми предусмотрен данный состав и, соответственно, по которым возбуждается уголовное дело, ссылка на ст. ст. 140, 145, 146 (или ст. 147) и ч. 1 ст. 156 УПК РФ, а также собственно решение о возбуждении уголовного дела (если есть лицо, заподозренное в совершении данного преступления, указываются фамилия, имя и отчество лица, в отношении кого возбуждается уголовное дело), о принятии уголовного дела к своему производству и начале расследования (ч. 1 ст. 156 УПК РФ), об извещении о принятом решении заявителя и подозреваемого (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), если таковые имеются.
8.14. В резолютивной части постановления о возбуждении уголовного дела может быть закреплено еще одно процессуальное решение - решение о направлении уголовного дела прокурору для определения подследственности. Сведения же, позволяющие принять решение о направлении уголовного дела прокурору для определения подследственности (так же как и основания для возбуждения уголовного дела), должны, кроме того, найти свое отражение в описательной части постановления.
8.15. Постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору, надзирающему за исполнением законов названными должностными лицами. Постановление о возбуждении уголовного дела и прилагаемые к нему материалы направляются прокурору незамедлительно, то есть в день вынесения данного постановления. Если постановление вынесено в конце дня и нет неотложной необходимости применения по делу мер уголовно-процессуального принуждения (в том числе в ходе производства следственных действий), указанные документы могут быть представлены прокурору в начале следующего рабочего дня.
8.16. Об уведомлении заявителя и лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, о вынесении постановления о возбуждении уголовного дела см. комментарий к п. 1 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
8.17. Дознаватели (органы дознания) уполномочены на возбуждение уголовных дел не только публичного, но и частно-публичного обвинения. Преступления, дела о которых именуются делами частно-публичного обвинения, перечислены в ч. 3 ст. 20 УПК РФ. Процедура возбуждения последних во многом схожа с порядком возбуждения уголовных дел публичного обвинения <103>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009 (5-е издание, переработанное и дополненное).
<103> На данное обстоятельство обращают внимание и другие авторы. См., к примеру: Калиновский К.Б. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 388.
8.18. Наиболее значимое отличие процедур, связанных с принятием и оформлением решения о возбуждении уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения, заключается в том, что дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (законного представителя потерпевшего, а в случае смерти потерпевшего - по заявлению его близкого родственника). Отсутствие заявления потерпевшего по такого рода уголовным делам (за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ) - предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ основание отказа в возбуждении уголовного дела.
8.19. Без заявления потерпевшего дознаватель (орган дознания) с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело частного либо частно-публичного обвинения, только если преступление, о котором ему стало известно, совершено в отношении лица, которое находится в зависимом, беспомощном состоянии или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, в том числе в случае, когда данные о лице, совершившем преступление, неизвестны. Иначе решение о возбуждении уголовного дела частно-публичного (частного) обвинения может быть признано необоснованным и, как следствие тому, постановленный по делу приговор будет отменен <104>.
--------------------------------
<104> По аналогии с отменой постановления о возбуждении уголовного дела частного обвинения. См.: Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 1999 год // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 9.
8.20. В части 2 ст. 20 УПК РФ говорится о беспомощном состоянии пострадавшего как одном из условий возбуждения уголовного дела частного или частно-публичного обвинения. Беспомощность состояния пострадавшего должна быть не на момент совершения в отношении его преступления, а на момент, когда дознавателю (органу дознания) стало известно о совершении в отношении пострадавшего преступления, перечисленного в ч. ч. 2 или 3 ст. 20 УПК РФ.
8.21. Институт нахождения лица в беспомощном состоянии анализировался применительно к некоторым составам преступлений. Анализ данных разъяснений Верховного Суда РФ позволяет вычленить критерии беспомощного состояния как уголовно-процессуальной категории. Так, пострадавшего следует признавать находящимся в беспомощном состоянии, когда он не способен в силу физического или психического состояния (состояния здоровья, увечности <105>), а также преклонного или малолетнего возраста защитить себя, совершать активные действия по защите своих прав и законных интересов <106>.
--------------------------------
<105> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 1999 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 7.
<106> См.: Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2001 год // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 10.
8.22. К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, Верховный Суд РФ относит, в частности, тяжелобольных и престарелых, малолетних детей, лиц, страдающих психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее <107>.
--------------------------------
<107> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2002 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 12; Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2001 год // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 9.
8.23. На практике нахождение лица в беспомощном состоянии иногда признается в силу инвалидности пострадавшего <108>. А.П. Коротков считает, что состояние потерпевшего может быть признано беспомощным в связи с его немотой, глухотой, слепотой, а также наличием соматических заболеваний, сопровождающихся острыми болезненными симптомами либо являющихся хроническими. Он же обращает внимание на то, что зависимость пострадавшего может быть "не только служебной, но и материальной либо иной" <109>.
--------------------------------
<108> См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2001 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 1.
<109> См.: Коротков А.П. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М.: Юрист, 2002. С. 307.
8.24. В литературе приведены и иные примеры беспомощного состояния, которые позволяют сформулировать его уголовно-процессуальные аналоги. Примером беспомощного состояния может быть признана ситуация, когда правообладатель не имеет представителя в России, его произведение не подлежит легальному обороту в России, но авторские права собственника повсеместно и грубо нарушаются <110>. Объекты авторского права незаконно используются, а равно присваивается авторство, причем эти деяния причинили ему крупный ущерб.
--------------------------------
<110> По аналогии с идеей Галузина А. См.: Галузин А. Уголовно-правовая защита авторских и смежных прав // Законность. 2001. N 5.
8.25. Какие бы обстоятельства ни были восприняты должностным лицом, уполномоченным на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения, как доказательства нахождения пострадавшего в зависимом, беспомощном состоянии или того, что он по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, о таковых должно быть указано в описательно-мотивировочной части постановления о возбуждении уголовного дела <111>. К оформлению же постановления о возбуждении уголовного дела публичного обвинения такого требования не предъявляется.
--------------------------------
<111> Данное требование содержится и в других комментариях. См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: Экзамен, 2002. С. 339.
8.26. Уголовные дела частно-публичного обвинения отличаются от дел публичного обвинения тем, что в обычных условиях возбуждаются лишь по жалобе (заявлению) пострадавшего. А от дел частного обвинения их отличает то, что, согласно ч. 3 ст. 20 УПК РФ, они не могут быть прекращены в связи с примирением сторон, за исключением оснований примирения, которые закреплены в ст. 25 УПК РФ.
8.27. Следующая предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона обязанность полиции - обязанность производства дознания по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно. Так же как и в случае с возбуждением уголовного дела, сотрудники полиции могут производить дознание только как сотрудники такого органа дознания, которым является орган внутренних дел, либо же обладая процессуальным статусом дознавателя.
8.28. Сотрудники полиции в пределах своей компетенции и подследственности органов внутренних дел обязаны осуществлять дознание.
8.29. Дознавателям органов внутренних дел подследственны все уголовные дела, указанные в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 157, 168, 177, ч. 1 ст. 188, ст. 194, ч. 1 ст. 219, ст. ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной органами пограничной службы Российской Федерации), ч. 1 ст. 261, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. ст. 312, 315, ч. 1 ст. 322, ч. 1 ст. 323 УК РФ.
8.30. Под дознанием, о котором речь идет в п. 8 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, понимается форма предварительного расследования, по своей сути аналогичная предварительному следствию. Дознание осуществляется по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. При производстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные, а равно иные процессуальные действия, принимать необходимые процессуальные решения. При этом он руководствуется правилами, установленными уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия, за некоторыми исключениями.
8.31. Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, от предварительного следствия отличают:
- срок дознания меньше, чем срок предварительного следствия (у дознания первоначальный срок - 30 суток, а у предварительного следствия - 2 месяца);
- срок дознания может быть продлен не более чем на 12 месяцев, пределов же продления срока предварительного следствия нет;
- срок дознания продлевает прокурор, а срок предварительного следствия - руководитель следственного органа;
- эту форму предварительного расследования осуществляет дознаватель, статус которого отличается от правового положения следователя. Дознавателю прокурором могут быть даны обязательные для исполнения письменные указания. Дознаватель вправе обжаловать любое указание прокурора, но и в этом случае обязан немедленно приступить к его исполнению. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора ни при каких обстоятельствах не приостанавливает его исполнения. Следователю указания может дать руководитель следственного органа. Указания прокурора могут быть адресованы следователю, только после рассмотрения последним обвинительного заключения (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК). Законом предусмотрен ряд указаний руководителя следственного органа, обжалование которых следователем руководителю вышестоящего следственного органа приостанавливает исполнение указаний нижестоящего начальника до момента рассмотрения таковых;
- дознаватель может составить письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, после вручения которого лицо становится подозреваемым;
- если при производстве дознания подозреваемый заключен под стражу, то предварительное расследование должно быть закончено (или подозреваемому предъявлено обвинение) не позднее 10 суток со дня избрания указанной меры пресечения. При невозможности составить обвинительный акт в этот срок подозреваемому предъявляется обвинение в общем порядке, после чего производство дознания продолжается, либо данная мера пресечения отменяется;
- дознание может быть завершено без вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом случае обвинительный акт заменит и постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, и обвинительное заключение.
У дознания и предварительного следствия имеются также иные отличия.
8.32. Пункт 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона возлагает на полицию также обязанность производства неотложных следственных действий по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно. В соответствии с п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложными следственными действиями признаются действия, осуществляемые органом дознания (дознавателем) после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
8.33. До возбуждения уголовного дела может быть произведено три неотложных следственных действия: осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК) и освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК).
8.34. Все неотложные следственные действия, как следует из буквального толкования этого термина, есть разновидность следственных действий. А это значит, что они являются основными средствами установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и характеризуются детальной самостоятельной процедурой производства <112>.
--------------------------------
<112> См.: Чувилев А.А., Добровольская Т.Н. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части: Учебно-метод. материал. М., 1986. С. 33 - 35.
8.35. По делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, орган дознания (дознаватель) в пределах своей компетенции вправе произвести любое неотложное следственное действие, но не любое следственное действие. Иначе говоря, законодатель не ограничил орган дознания (дознавателя) в выборе вида следственного действия, но ограничил его в возможности производства тех следственных действий, которые можно произвести позже, при этом не утратив возможности получения доказательственной информации.
Все и любое из следственных действий на первоначальном этапе расследования орган дознания (дознаватель) вправе произвести только тогда, когда оно является неотложным. Если следственный эксперимент, выемка или другое следственное действие не потеряют своего значения и после прошествия определенного (более десяти дней) времени, значит, оно не неотложное, и, таким образом, орган дознания (дознаватель) не вправе его производить даже по подведомственным ему составам преступлений.
8.36. Итак, по неподследственным им делам органы дознания (дознаватели) вправе производить лишь следственные действия, носящие неотложный характер, причем только в пределах компетенции, ограниченной УПК РФ. На сотрудников полиции распространяются ограничения компетенции, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 157 УПК РФ для дознавателей органов внутренних дел.
8.37. Компетенция же на производство неотложных следственных действий органов внутренних дел ограничена лишь компетенцией других (специализированных) органов дознания. В связи с этим обладающие процессуальным статусом сотрудника органа дознания (дознавателя) сотрудники полиции обязаны производить неотложные следственные действия по всем законно возбужденными ими уголовным делам, за исключением уголовных дел, по которым производством неотложных следственных действий должны заниматься органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, подразделения ФСИН России, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, иные органы, а равно должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.
8.38. Процедура же принятия решения о возбуждении органом дознания (дознавателем) уголовного дела по неподследственному ему преступлению накладывает определенный отпечаток и на реализацию права (обязанности) производства органом внутренних дел (а значит, и сотрудником полиции) неотложных следственных действий.
8.39. О правовом статусе полиции на стадии возбуждения уголовного дела см. также комментарий к п. 1 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 9 настоящей статьи
9.1. В п. 9 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона закреплена обязанность органов дознания, к каковым ранее прямо была отнесена милиция. В настоящее время на полицию (сотрудников полиции) обязанность исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении возложена как на структурное подразделение органа внутренних дел (сотрудника органа внутренних дел). Именно орган внутренних дел, а не полиция сейчас ст. 40 УПК РФ безусловно наделен статусом органа дознания. Хотя таким же статусом наделены сейчас также входящие в состав органов внутренних дел территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции.
9.2. Исполнение поручений (указаний) следователя бывает нескольких видов:
а) выполнение органом дознания следственных и (или) розыскных действий по поручению органа предварительного расследования;
б) привлечение органом предварительного расследования представителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в производстве отдельных следственных действий;
в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных действий, таких как охрана места происшествия, оцепление (блокирование) участков местности (ч. 3 ст. 16 настоящего Федерального закона) и т.д.;
г) выполнение постановлений следователей о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий.
9.3. Поручение - это требование о производстве следственных и (или) розыскных действий <113>. Указание органа предварительного расследования дополняет его поручение и заключается в разъяснении, как провести выполнение его поручения <114>.
--------------------------------
<113> См.: Ларин А.М. Расследование по уголовному делу. Процессуальные функции. М.: Юрид. лит., 1986. С. 123.
<114> См.: Белозеров Ю.Н. Органы дознания и предварительного следствия МВД и их взаимодействие: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1973. С. 92.
9.4. Под исполнением письменного поручения (решения) понимается предписанная органу дознания данным процессуальным документом деятельность. В тех случаях, когда в поручении указаны лишь цель, срок и т.п., но не расписана детально действия, которые должен произвести орган дознания, последний вправе осуществить таковые в пределах своей компетенции по собственному усмотрению.
9.5. Термин "в пределах своих полномочий", которым законодатель ограничил пределы исполняемых полицией письменных поручений (решений), означает, что не любое поручение (решение) орган дознания обязан исполнять.
Во-первых, данное словосочетание должно нацеливать суды, судей, следователей, дознавателей и т.п. на поручение органу внутренних дел лишь тех действий, осуществление которых находится в пределах его правового статуса (подведомственности и др.). Во-вторых, в случае, если, несмотря на данное требование, полиции поручено осуществление действий, выходящих за пределы ее компетенции, на сотрудников, которым поручено исполнение данного поручения (решения), законодателем не возлагается обязанность осуществления действий, которые выходят за пределы их полномочий.
9.6. Но не только по уголовным дела могут быть вынесены определения (постановления), которые обязаны исполнять органы внутренних дел. Так, согласно ч. 1 ст. 278 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим запрашивает органы внутренних дел об имеющихся о нем сведениях. Орган внутренних дел обязан исполнить определение, в котором изложен данный запрос.
9.7. Органы дознания обязаны исполнять "письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания". Письменные поручения органу дознания, помимо указанных субъектов уголовного процесса, вправе давать руководитель следственной группы (ч. 5 ст. 163 УПК РФ), начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), руководитель группы дознавателей (ч. 5 ст. 223.2 УПК РФ) и дознаватель (ч. 4 ст. 113 УПК РФ).
9.8. Органам дознания может поручаться производство отдельных следственных и проведение оперативно-розыскных мероприятий.
9.9. Учеными рекомендуется в поручении следователя органу дознания указывать следующее:
- наименование органа дознания, которому адресовано поручение;
- указание, от кого исходит поручение;
- краткое изложение существа дела, по которому дается поручение;
- указание на юридическую основу дачи поручения (ссылка на ст. 38 УПК РФ);
- содержание поручения, то есть вопросы, подлежащие выяснению;
- указание о порядке (последовательности и т.п.) исполнения поручения;
- сведения, которые следует учесть при исполнении поручения, или рекомендация, как поступить при получении определенного результата;
- целесообразные тактические приемы проведения процессуального (розыскного) действия;
- сроки исполнения;
- указание, у кого можно получить дополнительные разъяснения по заданию <115>.
--------------------------------
<115> См.: Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений: Учеб. пособие. Минск, 1983. С. 90 - 97.
9.10. Наличие поручения предполагает определенный срок его исполнения.
Не всегда следователь в своем поручении указывает конкретную дату производства следственного действия и (или) оперативно-розыскного мероприятия. В таком случае следует руководствоваться правилами ч. 1 ст. 152 УПК РФ, где указанный срок ограничивается 10 сутками. В пределах указанных границ срок исполнения поручения может быть определен начальником органа дознания.
9.11. Ответ на поручение должен состоять из следующих реквизитов:
- фамилия, инициалы, должность, звание, место работы следователя, которому адресован ответ;
- дата и место происшествия (для преступлений, совершенных на транспорте, - обнаружения последствий). Номер исходящего и дата отправления в органы дознания поручения;
- указание на юридическую основу исполнения поручения (ссылка на ч. 4 ст. 157 УПК РФ);
- лаконичный и полный ответ на каждый из вопросов, поставленных следователем;
- указание на то, что ход исполнения поручения не нарушен. Если орган дознания все же отступил от предложенного следователем порядка, в ответе должна быть подробно обоснована причина такового;
- дополнительная информация, задание на выявление которой не давалось, но она была установлена в процессе исполнения поручения. Здесь же по возможности отражается, как эти сведения повлияли на последовательность сбора материала и внутреннее убеждение дознавателя. Обоснование их значимости для расследования;
- сведения, которые могут повлиять на выбор тактических приемов производства предварительного следствия. По возможности, характеристика поведения отдельных участников уголовного процесса (подозреваемого, свидетелей и др.) с целью создания у следователя о них более полного представления;
- основания, если таковые имелись, нарушения сроков исполнения поручения и меры, направленные как на их сокращение, так и на уведомление следователя о факте, препятствующем своевременному исполнению поручения;
- указание, к кому может обращаться следователь, если понадобится проведение дополнительных мероприятий. Эти данные особенно важны в тех ситуациях, когда непосредственный исполнитель уходит в отпуск, уезжает в командировку и т.п.;
- перечень материалов, следующих с ответом, количество и краткое описание вещественных доказательств, а равно их упаковки;
- указание, какой орган и кто именно: фамилия, имя, отчество, должность, специальное звание, адрес места работы и рабочий телефон - исполнял поручение и готовил ответ. Приведенные данные необходимы для быстрой организации возможной обратной связи. Даже в тех случаях, когда специального ответа не составлялось, указанные данные должны найти свое отражение в соответствующем сопроводительном письме.
9.12. Согласно правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 152 УПК РФ, производство следственных и (или) розыскных действий органу дознания поручается следователями, которые находятся в другой местности (районе, области и т.п.). Иначе говоря, в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте (районе, области и т.п.) следователь вправе поручить их производство органу дознания.
9.13. Органу дознания может быть поручено производство не только розыскных и следственных действий. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 157 УПК РФ органу дознания может быть поручено производство оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
9.14. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.
9.15. Право органа дознания производить по делу следственные и (или) розыскные действия только по поручению следователя распространяется и на те случаи, когда предварительное расследование начиналось не с дознания, а с производства предварительного следствия. В любой из ситуаций без поручения следователя орган дознания не имеет права приступать к процессуальной деятельности, если дело находится в производстве органа предварительного следствия.
9.16. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.
9.17. Каких-либо ограничений по поводу перечня оперативно-розыскных мер, которые принимает орган дознания по переданному следователю уголовному делу, законодатель не предусмотрел.
9.18. Периодичность уведомления следователя о результатах принятия органом дознания оперативно-розыскных мер определяется по согласованию со следователем.
9.19. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
9.20. О производстве оперативно-розыскной деятельности полицией см. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
9.21. О понятиях "подозреваемый" и "обвиняемый" см. комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
9.22. См. также комментарий к ст. ст. 14, 16 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 10 настоящей статьи
10.1. "Выявить" означает "сделать явным, обнаружить, вскрыть" <116>. Причем выявлять полиция должна преступления, а на момент выявления таковых обнаруживает обычно лишь деяния, содержащие признаки объективной стороны состава преступления. Признаки общественно опасного деяния и (или) общественно опасных последствий специфичны в зависимости от того, какое преступление выявлено сотрудниками полиции.
--------------------------------
<116> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 107.
10.2. Применяя оперативно-розыскные меры, полиция обязана не только обнаружить таковые, но и собрать сведения, касающиеся всех остальных признаков объективной стороны состава преступления, если, конечно, таковые имели место в реальной действительности.
10.3. О предупреждении преступлений см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
10.4. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
10.5. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации.
10.6. На полицию возлагается осуществление оперативно-розыскной деятельности как во исполнение возложенной на нее настоящим пунктом обязанности, так и в пределах задач, поставленных перед самой оперативно-розыскной деятельностью.
10.7. Перечень оперативно-розыскных мер, которые вправе осуществлять полиция, сформулирован в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". К таковым отнесены:
- опрос;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- проверочная закупка;
- исследование предметов и документов;
- наблюдение;
- отождествление личности;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи;
- оперативное внедрение;
- контролируемая поставка;
- оперативный эксперимент.
10.8. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
10.9. О производстве оперативно-розыскной деятельности полицией см. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
10.10. См. также комментарий к ст. 2, п. 28 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 11 настоящей статьи
11.1. Подведомственность полиции по делам об административных правонарушениях определена ст. 23.3 КоАП РФ. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона полиция в пределах установленной КоАП РФ подведомственности не только вправе, но и обязана осуществлять возложенную на нее административную юрисдикцию.
11.2. Соответственно, полиция рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, ч. ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, ст. ст. 11.23, 12.1, ч. ч. 1 - 3 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 3 ст. 12.4, ч. ч. 1 и 2, 3.1 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. ч. 1 и 3 ст. 12.7, 12.9, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.10, ст. ст. 12.11 - 12.14, ч. ч. 1 - 3 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) ст. 12.15, ст. ст. 12.16 - 12.25, ч. 1 ст. 12.27, ст. ст. 12.28 - 12.34, 12.36.1, 12.37, 13.24, ч. ч. 3 и 4 ст. 14.16, ст. ст. 14.26, 19.2, 19.15, 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 - 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций)) КоАП РФ.
11.3. Помимо рассмотрения дел об административных правонарушениях, полиция в соответствии с задачами и функциями, возложенными на нее федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, обязана составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.6, 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, 5.35 - 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49, 6.8 - 6.13, 6.15, 6.16, 7.1, ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования), 7.3 - 7.6, 7.7 (в части повреждения объектов и систем водоснабжения), 7.9, 7.11 - 7.15, 7.17, 7.19, 7.20 (в части самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения), 7.27, 8.2, 8.3 (в части административных правонарушений, относящихся к нарушению правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и транспортировке пестицидов и агрохимикатов), 8.5, 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к транспортировке самовольно снятой почвы), ч. ч. 1 и 3 - 5 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.17, ст. ст. 8.28 - 8.32, ч. ч. 1 и 2 ст. 8.37, ст. ст. 8.42, 9.7, 9.10, 10.2 (при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии), 10.3 (при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии), 10.5.1, ч. 2 ст. 11.1, ч. ч. 1 - 4 ст. 11.3, ч. 7 ст. 11.5, ч. 2 ст. 11.6 (за исключением административных правонарушений по уничтожению или повреждению сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта), ч. ч. 4 - 6 ст. 11.17, ст. ст. 11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, ч. 4 ст. 12.2, ч. 2 ст. 12.3, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.4, ч. ч. 3, 4 - 6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.7, ст. 12.8, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ст. 12.26, ч. ч. 2 и 3 ст. 12.27, ст. ст. 13.2 - 13.4, 13.10, ч. ч. 1, 2 и 5 ст. 13.12, ст. ст. 13.13, 13.14, ч. 2 ст. 13.15, ст. ст. 13.21, 14.1, 14.2, ч. 1 ст. 14.4 (в части соблюдения требований законодательства об оружии), 14.7 (по обращениям граждан), 14.10, 14.14, 14.15 (в части нарушения правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, оружия и патронов к нему, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), ч. ч. 1 - 3 ст. 14.16, ч. 4 ст. 14.16 (в части розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе), ст. ст. 14.17, 14.18, 14.23, ч. ч. 1 и 5 ст. 14.34, ст. ст. 14.37, 14.38, 15.13, 15.14, 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.17, 19.20, 19.23, 20.2, 20.3, ч. 6 ст. 20.4, ст. ст. 20.5, 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении частных детективов (охранников)), ч. 2 ст. 20.25, ст. ст. 20.28, 20.29 КоАП РФ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
11.4. Исходя из идей, которых согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 года <117> придерживался высший орган правосудия нашего государства, полиция вправе составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных и иными, не приведенными в вышеуказанном перечне статьями КоАП РФ, когда ей предоставлено право рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях, причем составление данных протоколов не выходит за рамки задач и функций, возложенных на нее федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
--------------------------------
<117> См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 7 // Справочная система "КонсультантПлюс".
11.5. Порядок реализации отдельными должностными лицами полиции своей обязанности осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях урегулирован также ведомственными нормативными актами. Так, деятельность полиции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения урегулирована специальными Методическими рекомендациями по организации деятельности подразделений госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения <118>.
--------------------------------
<118> См.: О направлении Методических рекомендаций: письмо МВД России от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72.
11.6. Ведомственными нормативными актами также устанавливается Перечень должностных лиц системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <119>.
--------------------------------
<119> См.: О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД РФ от 2 июня 2005 г. N 444 // БНА. 2005. N 31. Справочная система "КонсультантПлюс".
11.7. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
11.8. О понятии "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 12 настоящей статьи
12.1. Следующая обязанность полиции - розыск определенных лиц и похищенного имущества; установление имущества, подлежащего конфискации.
12.2. Исходя из редакции п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, полиция должна разыскивать:
- подозреваемых;
- обвиняемых;
- лиц, совершивших преступления, но еще не обладающих статусом подозреваемого и обвиняемого;
- лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;
- несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
- лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
- лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
- лиц, пропавших без вести.
12.3. Подозреваемым и обвиняемым лицо может стать только после возбуждения уголовного дела. Перечень лиц, которые обладают правовым статусом подозреваемого, исчерпывающий. Подозреваемым является:
1) лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;
2) лицо, которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ;
3) лицо, к которому применена мера пресечения, до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ <120>;
--------------------------------
<120> См. об этом институте подробнее: Рыжаков А.П. Избрание меры пресечения в отношении подозреваемого. М.: Дело и Сервис, 2011. 64 с.
4) лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ.
При наличии одного из вышеуказанных юридических фактов в уголовном процессе появляется подозреваемый.
12.4. Обвиняемым лицо становится сразу после подписания уполномоченным на то должностным лицом (следователем, дознавателем и т.п.) законного и обоснованного постановления о привлечении в качестве обвиняемого либо после утверждения начальником органа дознания обвинительного акта. По делам частного обвинения, когда по заявлению не проводилось досудебного производства, лицо, в отношении которого подана жалоба, становится обвиняемым (подсудимым) с момента констатации наличия в распоряжении мирового судьи оснований для назначения судебного заседания (ч. ч. 3, 4 ст. 319 УПК РФ), а также после соединения встречного заявления с первоначальным (ч. 3 ст. 321 УПК РФ).
12.5. Обвиняемыми они становятся вне зависимости от того, известно им о вынесении такого постановления (обвинительного акта, констатации наличия оснований для назначения судебного заседания и др.) или нет.
12.6. До того, как виновный будет наделен статусом подозреваемого или обвиняемого, он является лицом, совершившим преступление.
12.7. Анализируемый вид деятельности осуществляется путем применения как гласных, так и негласных мер, как в рамках уголовно-процессуальной деятельности органа дознания (дознавателя), так и в процессе осуществления оперативно-розыскных и иных розыскных мероприятий.
12.8. Полиция обязана приступить к указанному виду розыска в случае получения соответствующего поручения дознавателя или следователя (п. 38 ст. 5 УПК РФ), а при наличии к тому оснований - по собственной инициативе.
12.9. Согласно ч. 1 ст. 152, ч. 4 ст. 157, п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 2 ч. 1 ст. 208, ст. 210 УПК РФ поручение о производстве розыска может быть дано в отношении подозреваемого и обвиняемого.
12.10. Согласно ч. 1 ст. 210 УПК РФ, если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. От лица органов дознания системы органов внутренних дел розыском таких подозреваемых и обвиняемых занимаются соответствующие службы (сотрудники этих подразделений) полиции. Между тем ими должен быть реализован и розыск всех иных категорий лиц, перечисленных к комментируемом пункте, и, прежде всего, лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия и (или) суда.
12.11. Данная обязанность полиции в определенной степени дублирует возложенную на полицию п. 10 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона обязанность путем применения оперативно-розыскных мер раскрывать преступления. Под лицом, совершившим преступление, розыском которого должна заниматься полиция, понимается и лицо, совершившее преступление, на момент его розыска еще не обладающее процессуальным статусом подозреваемого или обвиняемого. Иначе говоря, п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона нацеливает полицию на обнаружение лица, совершившего преступление, лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и др. - на принятие в пределах своей компетенции соответствующих уголовно-процессуальных, розыскных и оперативно-розыскных мер.
12.12. Полиция обязана разыскивать лишь тех лиц, совершивших преступление, которые скрываются от органов предварительного расследования, судей и суда.
Данное правовое положение должно нацеливать органы предварительного расследования на подтверждение наличия обязательных условий дачи соответствующего поручения - доказательств того, что лицо, совершившее преступление, скрылось от органов предварительного расследования, судей и (или) суда.
12.13. Полиция обязана принимать розыскные меры, направленные не только на поиск скрывшегося лица, совершившего преступление. Возложенная на нее п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона обязанность требует от полиции также разыскивать лиц, совершивших преступление, место нахождения которых не установлено по иным причинам.
12.14. В пункте 12 ч. 1 ст. 12 данного Закона упоминается лишь об органах дознания, следствия и суда как о субъектах, от которых скрывается лицо, совершившее преступление. Словосочетание "органы дознания, следствия и суда" подлежит расширительному толкованию. Полиция обязана разыскивать лицо, совершившее преступления, вне зависимости от того, от какого органа предварительного расследования или органа, осуществляющего судопроизводство, скрывается лицо, совершившее преступление.
12.15. Следует также уточнить, что полиция должна разыскивать скрывшееся лицо, совершившее преступления, вне зависимости от того, каким органом дознания, дознавателем, органом предварительного следствия и т.п. (какого ведомства) производится предварительное расследование по уголовному делу и, соответственно, от какого органа (должностного лица) скрывается лицо, совершившее преступление.
Не только органы предварительного расследования и суд осуществляют уголовный процесс. Как минимум на стадии подготовки к судебному заседанию этим занимается судья единолично. Обвиняемый может скрыться и на названном этапе уголовного судопроизводства. В этом случае именно судья возвращает уголовное дело прокурору и поручает ему обеспечить розыск обвиняемого (ч. 2 ст. 238 УПК РФ).
12.16. Дорожно-патрульная служба полиции (государственная инспекция безопасности дорожного движения) должна осуществлять розыск не только похищенных, но и угнанных транспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий (подп. "ж" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации <121>).
--------------------------------
<121> См.: О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 // Собр. законодательства РФ. 1998. N 25. Ст. 2897. Справочная система "КонсультантПлюс".
12.17. По определению судьи органы внутренних дел (а значит, и полиция) могут осуществлять розыск ответчика по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца (ст. 120 ГПК РФ).
12.18. На полицию также возлагается розыск безнадзорного или пригульного скота или других безнадзорных домашних животных (ст. 230 ГК РФ).
Согласно ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:
а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. ч. 2 - 4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст. ст. 127.1, 127.2, ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 146, 147, 183, ч. ч. 3 и 4 ст. 184, ст. ст. 186, 187, 189, ч. ч. 3 и 4 ст. 204, ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, 229, 231, 232, 234, 240, 241, 242, 242.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1, 282.2, 285, 290, 295, 307 - 309, 355, ч. 3 ст. 359 УК РФ или являющихся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, ответственность за которое установлена ст. 188 УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из вышеперечисленных преступлений, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.
12.19. Если имущество, полученное в результате совершения преступления, и (или) доходы от этого имущества были приобщены к имуществу, приобретенному законным путем, конфискации подлежит та часть этого имущества, которая соответствует стоимости приобщенных имущества и доходов от него.
12.20. Выше перечисленное имущество, переданное осужденным другому лицу (организации), подлежит конфискации, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий.
12.21. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3.2, ст. 3.7 КоАП РФ конфискации также подлежат орудия совершения и (или) предметы административного правонарушения.
12.22. Полиция должна применять все предусмотренные законом собственные полномочия в целях отыскания имущества, подлежащего конфискации.
12.23. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
12.24. См. также комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 13 настоящей статьи
13.1. Полиция обязана оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, в случае объявления указанного вида розыска или в случае совершения осужденным преступления, предусмотренного ст. 313 УК РФ (побег из мест лишения свободы) или ст. 314 УК РФ (уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы).
13.2. Розыск лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, объявляется, когда:
- неизвестно местонахождение злостно уклоняющегося от отбывания обязательных работ (штрафа) осужденного (ч. 2 ст. 30, ч. 4 ст. 32 УИК РФ);
- с места жительства скрылся осужденный к отбыванию исправительных работ, местонахождение которого неизвестно (ч. 4 ст. 46 УИК РФ);
- неизвестно местонахождения осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания в виде ограничения свободы, и необходимо внести представление в суд о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы (ч. ч. 5 и 6 ст. 58 УИК РФ);
- осужденный уклоняется от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания или не прибыл к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок (ч. 6 ст. 75.1 УИК РФ);
- осуществленные уголовно-исполнительной инспекцией первоначальные розыскные мероприятия не позволили установить местонахождение осужденного, к которому в порядке ст. 177 УИК РФ была применена отсрочка отбывания наказания, если в двухнедельный срок со дня освобождения он в эту инспекцию не прибыл (ч. 9 ст. 177 УИК РФ).
13.3. В соответствии с правилами ст. 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений.
13.4. Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного.
13.5. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.
13.6. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности.
13.7. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
13.8. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
13.9. О понятиях "подозреваемый" и "обвиняемый" см. комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
13.10. См. также комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 14 настоящей статьи
14.1. Следующая обязанность (п. 14) в части содержания, охраны, и конвоирования в специально отведенных местах подозреваемых в совершении преступления связана с обеспечением порядка осуществления уголовного судопроизводства, а лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, - судопроизводства по делам об административных правонарушениях.
14.2. Порядок реализации данной обязанности урегулирован Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 <122>, и другими ведомственными нормативными актами.
--------------------------------
<122> См.: БНА. 2005. N 51.
14.3. Содержатся задержанные, а в некоторых случаях и временно заключенные под стражу подозреваемые в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые являются подразделениями полиции (ст. 9 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
14.4. По постановлению следователя (дознавателя и др.) подозреваемый, содержащийся в следственном изоляторе, может быть переведен в изоляторе временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий.
14.5. Полиция также обязана содержать, охранять, конвоировать лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. КоАП РФ данную обязанность возлагает на органы внутренних дел, чьей структурной составляющей является полиция.
14.6. Административный арест назначается судьей в исключительных случаях и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток.
14.7. Сотрудники полиции должны знать, что административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов (ст.
3.9 КоАП РФ).
14.8. В соответствии с правилами, установленными ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ, административный арест назначается соответствующим постановлением судьи. Исполнению он подлежит органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
14.9. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел (ч. 2 ст. 32.8 КоАП РФ).
14.10. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке <123>. Доставляются туда органом внутренних дел, производившим их задержание. В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной, обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна).
--------------------------------
<123> Далее именуются "специальные приемники".
14.11. Вновь поступившие в специальный приемник арестованные проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных.
14.12. Подробнее о порядке содержания полицией лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, в специальных приемниках см. Положение о порядке отбывания административного ареста <124>.
--------------------------------
<124> См.: Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 // Собр. законодательства РФ. 2002. N 40. Ст. 3937. Справочная система "КонсультантПлюс".
14.13. Полиция обязана исполнять законные решения суда (судьи) "о лишении права управления транспортным средством". В соответствии с требованиями ст. 3.8 КоАП РФ лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, в том числе и права управления транспортным средством, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей.
14.14. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.
14.15. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных ч. ч. 1 и 3 ст. 12.8, ст. 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
14.16. Не все решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством подлежат исполнению полицией. Сотрудниками полиции в качестве должностных лиц органов внутренних дел исполняется постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники.
14.17. Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники.
14.18. Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными) (ч. ч. 1 - 3 ст. 32.5 КоАП РФ).
14.19. Полиция обязана также исполнять решения суда (судьи) о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов. Исходя из правил ст. ст. 3.6 и 3.7 КоАП РФ, возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
14.20. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
14.21. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства, равно как и их конфискация, не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
14.22. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
14.23. Согласно ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.
14.24. Об изъятии оружия и патронов полицией составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов.
14.25. При необходимости изъятие оружия и патронов, помещенных под таможенный режим, производится в присутствии сотрудников таможенных органов в порядке, установленном Федеральной таможенной службой и МВД РФ.
14.26. Изъятое или конфискованное оружие и патроны к нему, а также копии (реплики) оружия подлежат историко-культурной и искусствоведческой экспертизе, организуемой Министерством культуры РФ, к осуществлению которой могут привлекаться специалисты других федеральных органов исполнительной власти, а также юридических лиц, имеющих лицензии на производство, коллекционирование или экспонирование оружия.
14.27. По результатам экспертизы оружие и патроны направляются на реализацию или уничтожение. Оружие, признанное по результатам экспертизы имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения, подлежит передаче на хранение в специально уполномоченные органы и организации, определенные Министерством культуры РФ (п. п. 79 - 82 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации <125>).
--------------------------------
<125> См.: О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 // Собр. законодательства РФ. 1998. N 32. Ст. 3878. Справочная система "КонсультантПлюс".
14.28. К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
14.29. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного ч. ч. 1 или 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
3) осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ.
14.30. Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа являются:
1) постановление судьи - в отношении лиц, указанных в первых двух из вышеуказанных подпунктов;
2) приговор суда - в отношении лиц, указанных в последнем третьем подпункте.
14.31. Полицией должны исполняться как постановления, так и соответствующие приговоры суда.
14.32. Несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.
14.33. Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается в день истечения установленного судом срока его пребывания в указанном учреждении.
14.34. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <126>).
--------------------------------
<126> См.: Собр. законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
14.35. О понятии "транспортное средство" см. комментарий к п. 21 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
14.36. См. также комментарий к п. 22 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 15 настоящей статьи
15.1. "Идентификация лица" означает опознание лица, подозреваемого в совершении преступления, или жертвы несчастного случая на основе отпечатка пальцев, других признаков, фотоснимка или других сведений <127>.
--------------------------------
<127> См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и борьбе с преступностью // Справочная система "КонсультантПлюс".
15.2. Осуществляя возложенную п. 15 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона обязанность, полиция может задействовать средства, имеющиеся у Национального центрального бюро Интерпола при МВД РФ. Основания, условия взаимодействия с таковым урегулированы разделом 15 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола <128>.
--------------------------------
<128> См.: Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: Приказ МВД РФ N 786, Минюста РФ N 310, ФСБ РФ N 470, ФСО РФ N 454, ФСКН РФ N 333, ФТС РФ N 971 от 6 октября 2006 г. // БНА. 2006. N 47. Справочная система "КонсультантПлюс".
15.3. При реализации рассматриваемой обязанности полиции следует помнить, что информация о состоянии здоровья, диагнозе и иные сведения, полученные при обследовании и лечении конкретного лица, в том числе о случаях обращения за медицинской помощью, диагнозе, информация, идентифицирующая пациента, и выписка из медицинской карты, а также другие медицинские документы носят конфиденциальный характер и в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 22 июля 1993 года N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" составляют врачебную тайну.
15.4. В идентификации неопознанных трупов неоценимую помощь оказывают экспертно-криминалистические подразделения полиции <129>.
--------------------------------
<129> См.: Об организации медико-криминалистического обеспечения установления личности неопознанных трупов: Приказ МВД РФ от 21 июля 1993 г. N 349 // Бюллетень текущего законодательства, МВД РФ, выпуск 5, часть II. М., 1993. Справочная система "КонсультантПлюс".
15.5. См. также комментарий к п. 19 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 16 настоящей статьи
16.1. Экстремистская деятельность (экстремизм) это:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей являющихся преступлением вышеуказанных деяний;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <130>).
--------------------------------
<130> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
16.2. Формами предупреждения экстремистской деятельности являются:
- предупреждение организаторов проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования о недопущении осуществления экстремистской деятельности, а также о ее своевременном пресечении;
- требование о прекращении массовой акции, в случае привлечения для участия в проведении таковой экстремистских организаций, использования их символики или атрибутики, а также распространения экстремистских материалов (ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности").
16.3. Где экстремистской организацией является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
16.4. Экстремистские материалы - это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (п. п. 2, 3 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности").
16.5. В целях реализации данной обязанности от органов внутренних дел, а значит, и от полиции требуется:
- задерживать и привлекать к установленной действующим законодательством ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- принимать меры к изъятию такой печатной продукции и материалов (п. 2 Указа Президента РФ от 23 марта 1995 года N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" <131>).
--------------------------------
<131> См.: Собр. законодательства РФ. 1995. N 13. Ст. 1127.
16.6. Совершенствованию работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма посвящены специальные ведомственные нормативные акты <132>.
--------------------------------
<132> См., к примеру: распоряжение Генеральной прокуратуры РФ N 270/27р, МВД РФ N 1/9789, ФСБ РФ N 38 от 16 декабря 2008 г. "О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма" // Справочная система "КонсультантПлюс".
16.7. О предупреждении противоправных деяний см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
16.8. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
16.9. О выявлении противоправных деяний см. комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 17 настоящей статьи
17.1. Исходя из положений, закрепленных в п. 17 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, полиция должна участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции. Эта обязанность двойственна. С одной стороны, это постоянная обязанность каждого сотрудника полиции. С другой, исходя из редакции п. 4 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <133>, сотрудники полиции привлекаются для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами внутренних дел.
--------------------------------
<133> См.: Собр. законодательства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
17.2. Сотрудники полиции включаются в состав группировки сил и средств, которая создается для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции (ч. ч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму").
17.3. Причем правами, предусмотренными п. 31 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона, обладают не все сотрудники полиции, а лишь те из них, которые участвуют в контртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции. Остальные же сотрудники полиции выполняют возложенную на них анализируемую обязанность путем применения иных, предусмотренных законом, полномочий полиции.
17.4. Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму.
17.5. Обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств осуществляется путем применения мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера.
17.6. Одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма является разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (подп. "д" п. 11, подп. "б" п. 13, подп. "е" п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации <134>).
--------------------------------
<134> См.: Рос. газета. 2009. 20 октября.
17.7. См. также комментарий к ст. ст. 1, 13, 18 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 18 настоящей статьи
18.1. Самостоятельными структурными подразделениями полиции являются экспертно-криминалистические управления, отделы, отделения, группы. Именно они реализуют возложенную на полицию п. 18 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона обязанность. Сотрудники этих подразделений занимаются производством судебных экспертиз по уголовным делам и экспертиз по делам об административных правонарушениях. Они же осуществляют исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности. Следует также признать положительным опытом производство полицией исследований на стадии возбуждения уголовного дела. Возможность проведения таких исследований предусмотрена п. 17 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона.
18.2. Но не только данные функции осуществляются экспертно-криминалистическими подразделениями органов внутренних дел, а в их лице и полицией. Помимо производства экспертиз и исследований, они:
- участвуют в качестве специалистов в следственных действиях;
- ведут экспертно-криминалистический учет, картотеки и коллекции, разрабатывают и осуществляют совместно с другими подразделениями мероприятия по повышению эффективности их использования в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;
- участвуют в составе следственно-оперативных групп в раскрытии и расследовании преступлений, состоящих на контроле МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ);
- проводят самостоятельно, а также совместно со следственными и оперативными аппаратами, подразделениями дознания анализ практики использования криминалистических средств и методов, разрабатывают и осуществляют практические меры по совершенствованию организации и повышению качества этой работы;
- оказывают практическую и методическую помощь в организации использования криминалистических средств и методов следственным и оперативным аппаратам, подразделениям дознания МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), отделов внутренних дел, обеспечивают их сотрудников информацией о возможностях экспертно-криминалистических подразделений в борьбе с преступностью;
- выявляют, обобщают, распространяют и внедряют передовой опыт организации использования криминалистических средств и методов в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;
- организовывают и осуществляют мероприятия по технической эксплуатации, метрологии и ремонту криминалистической техники, имеющейся в экспертно-криминалистических подразделениях; разрабатывают и вносят руководству МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), отделов внутренних дел предложения по повышению эффективности ее использования; участвуют в разработке табелей положенности техники с учетом реальных потребностей в ней и утвержденных МВД России норм;
- выявляют на основе анализа материалов экспертной практики и иных форм деятельности экспертно-криминалистических подразделений обстоятельства, способствующие совершению преступлений, и разрабатывают предложения, направленные на их устранение;
- участвуют в обучении сотрудников органов внутренних дел приемам и методам выявления, фиксации, изъятия следов и вещественных доказательств, а также возможностям их использования в раскрытии и расследовании преступлений;
- проводят рационализаторскую и изобретательскую работу в целях совершенствования и модернизации имеющейся криминалистической техники;
- изучают научно-технические достижения региона с целью последующего их использования в практической деятельности экспертно-криминалистических подразделений, информируют о них ЭКЦ МВД России;
- участвуют в подборе, расстановке, обучении и воспитании сотрудников экспертно-криминалистических подразделений в духе высокой ответственности за выполнение служебного долга и строгого соблюдения законности;
- организуют первоначальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку сотрудников экспертно-криминалистических подразделений.
18.3. Экспертизы, производимые полицией, служат задачам обеспечения выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, производства по делам об административных правонарушениях на основе строгого соблюдения законности.
18.4. Под судебной экспертизой по уголовному делу понимается следственное действие, представляющее собой особую, установленную уголовно-процессуальным законом, форму исследования доказательств (содержащихся в доказательствах, на теле обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего или свидетеля сведений), производимую в нашем случае по поручению органа дознания предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложной информации лицами, сведущими в специальных отраслях знания, и завершающуюся составлением заключения по специальным вопросам <135>.
--------------------------------
<135> За основу взяты определения, данные Ю.Н. Белозеровым и др. (см.: Смирнов А.В. Уголовный процесс (Возбуждение уголовного дела. Предварительное расследование): Методические указания слушателям-заочникам. М., 1989. С. 45; Белозеров Ю.Н. Производство следственных действий. М., 1990. С. 51).
18.5. Полиция проводит следующие виды экспертиз: дактилоскопические, трасологические, почерковедческие, технического исследования документов, баллистические, холодного оружия, портретные (отождествление личности по признакам внешности), криминалистические экспертизы материалов, веществ и изделий, биологические, пищевых продуктов, почвоведческие, ботанические, автотехнические, пожарно-технические, взрывотехнические, видеофоноскопические, фототехнические, медико-криминалистической идентификации личности при наличии соответствующих специалистов.
18.6. Ею же производятся аналогичного вида исследования.
18.7. Экспертизы проводятся сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений, имеющими свидетельства на право их производства, на основании постановления следователя, дознавателя или определения суда. Исследования - на основании выносимого теми же должностными лицами направления на исследование или письменных заданий руководителей оперативных аппаратов.
18.8. По результатам проведения экспертизы эксперт составляет заключение по форме, предусмотренной Положением о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел.
18.9. О результатах исследований составляется справка, которая вместе с полученными материалами передается лицу, назначившему данное исследование <136>.
--------------------------------
<136> См.: О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 1 июня 1993 г. N 261.
18.10. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность использовать результаты исследований по материалам оперативно-розыскной деятельности в гражданском и арбитражном процессах <137>.
--------------------------------
<137> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 июня 2000 г. N А19-11316/99-19-Ф02-1155/00-С2.
18.11. О производстве оперативно-розыскной деятельности полицией см. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 19 настоящей статьи
19.1. Обязанность, о которой речь идет в п. 19 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, специфична. Осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством РФ, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством РФ, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов, обязана полиция, но не любой сотрудник полиции. Данные полномочия предоставлены такому подразделению полиции, как Государственная инспекция безопасности дорожного движения.
И лишь осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, регулировать дорожное движение, а также оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии иногда вправе другие должностные лица полиции.
19.2. Под государственным контролем, о котором идет речь в п. 19 комментируемой статьи, понимается проведение проверки выполнения юридическим и (или) физическим лицом при осуществлении их деятельности обязательных требований правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Полиция не только осуществляет государственный контроль, но и, используя весь предоставленный ей комплекс прав, обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации <138>).
--------------------------------
<138> См.: О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 // Собр. законодательства РФ. 1998. N 25. Ст. 2897.
19.3. Под экзаменами на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачей водительских удостоверений, которые согласно п. 19 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона обязана осуществлять полиция, понимаются квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами, оформление и выдача национальных и международных водительских удостоверений, а также производство иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений <139>.
--------------------------------
<139> См.: Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 // Собр. законодательства РФ. 1999. N 52. Ст. 6396.
Порядок выполнения данной обязанности, а также субъекты, уполномоченные на прием экзаменов и выдачу удостоверения на право управления автомототранспортными средствами, указаны в Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ <140>.
--------------------------------
<140> См.: О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396: Приказ МВД России от 20 июля 2000 г. N 782 // БНА. 2000. N 35.
19.4. Полиция в лице Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России обязана осуществлять государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним.
19.5. Организация и порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе проверки с использованием средств технического диагностирования, определяются Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств.
19.6. В соответствии с п. 1 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России под автомототранспортными средствами, чьей регистрацией согласно п. 19 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона должна заниматься полиция, понимаются лишь автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.
19.7. Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция <141>, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства.
--------------------------------
<141> Далее для краткости - "регистрационные подразделения".
19.8. Понятие "регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним", использованное законодателем в п. 19 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, подлежит расширительному толкованию. Помимо собственно регистрации автомототранспортного средства и прицепов к нему, подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения совершают и другие административные процедуры:
- производят изменение регистрационных данных транспортных средств;
- снимают с регистрационного учета транспортные средства;
- выдают акты осмотра транспортного средства;
- выдают свидетельства на высвободившийся номерной агрегат;
- выдают (заменяют, продлевают) регистрационные знаки "Транзит";
- выдают свидетельства о регистрации, паспорта, регистрационные знаки транспортных средств взамен утраченных, непригодных для пользования, не соответствующих действующим стандартам или утвержденным в установленном порядке образцам либо срок действия которых истек;
- временно регистрируют транспортные средства по месту пребывания;
- временно регистрируют незарегистрированных транспортных средств по месту пребывания собственников;
- временно регистрируют за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями.
19.9. При регистрации транспортных средств совершаются следующие действия:
- прием заявления и проверка документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства;
- проверка сведений о транспортных средствах и их владельцах по автоматизированным учетам;
- осмотр транспортного средства и проверка подлинности номерных агрегатов с отметкой в заявлении;
- принятие решения о регистрации либо об отказе в регистрации;
- прием документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства, регистрационных знаков для хранения и (или) утилизации;
- оформление регистрационных документов;
- проверка и подписание документов;
- выдача документов и регистрационных знаков;
- формирование реестров, картотеки учета транспортных средств, введение информации в автоматизированные учеты.
19.10. При наличии к тому законных оснований сотрудники регистрационных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения не только осуществляют регистрационные действия, но и отказывают в их производстве. Об отказе в производстве регистрационных действий Госавтоинспекция обязана в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами МВД России, мотивированно сообщить в письменной форме собственникам или владельцам транспортных средств с указанием причин отказа (п. п. 34, 35, 82 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним <142>).
--------------------------------
<142> См.: О порядке регистрации транспортных средств: Приказ МВД РФ от 24 ноября 2008 г. N 1001 // Рос. газета. 2009. 16 января.
19.11. Полиция в лице сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения обязана по требованию собственников и владельцев транспортных средств предоставлять им возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и законные интересы указанных лиц, а также предоставлять иную информацию, послужившую основанием для принятия решений о производстве регистрационных действий или об отказе в их совершении (п. 81 указанного Административного регламента).
19.12. Под понятием "дорога" в п. 19 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
19.13. Соответственно, дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
19.14. Регулирование дорожного движения полицией может осуществляться посредством применения распорядительно-регулировочных действий с использованием:
- сигналов регулировщика (рукой, жезлом, диском с красным сигналом или световозвращателем), при необходимости в сочетании со свистком;
- ручного управления светофорным объектом;
- установки временных дорожных знаков и указателей;
- ограждения участка дороги техническими средствами организации дорожного движения (конусами, сигнальной лентой и другими);
- размещения на проезжей части патрульного автомобиля с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами;
- громкоговорящего устройства.
19.15. Основаниями для регулирования дорожного движения являются:
- принятое и доведенное до сотрудника решение о временном ограничении или запрещении дорожного движения, изменении его организации на отдельных участках;
- неисправность технических средств организации дорожного движения;
- необходимость предупреждения дорожно-транспортного происшествия, нарушения участниками дорожного движения правил дорожного движения, предотвращения, ликвидации заторовых ситуаций, оказания помощи участнику дорожного движения, объезда возникшего препятствия, места дорожно-транспортного происшествия, проведения аварийно-спасательных работ и другие случаи осложнения дорожной обстановки (п. п. 58 и 59 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения <143>).
--------------------------------
<143> См.: Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД РФ от 2 марта 2009 г. N 185 // Рос. газета. 2009. 7 июля.
19.16. Правительством РФ установлен единый порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел РФ, осуществлять который должны органы внутренних дел (п. 1 Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации).
В органах внутренних дел данным вопросом занимаются подразделения полиции. Государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения они осуществляют в целях организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
19.17. Полиция обязана осуществлять государственный учет следующих показателей состояния безопасности дорожного движения:
- количество дорожно-транспортных происшествий <144>;
--------------------------------
<144> Порядок государственного учета количества дорожно-транспортных происшествий определен Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 (Собр. законодательства РФ. 1995. N 28. Ст. 2681; 1997. N 49. Ст. 5601).
- количество нарушителей Правил дорожного движения;
- количество административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта;
- количество граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;
- количество автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
19.18. Подразделение полиции должно осуществлять учет и обобщение сведений о показателях состояния безопасности дорожного движения лишь на территории, которую оно обслуживает <145>.
--------------------------------
<145> См.: Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 894 // Собр. законодательства РФ. 1998. N 33. Ст. 4010.
19.19. О понятии "безопасность дорожного движения" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
19.20. О понятии "транспортное средство" см. комментарий к п. 21 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 20 настоящей статьи
20.1. Лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании, где лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <146>).
--------------------------------
<146> См.: Собр. законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
20.2. Вопросы, связанные с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему, то есть с реализацией обязанности полиции, закрепленной п. 20 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, урегулированы вышеназванным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <147>, Законом РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <148>, Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2006 года N 797 <149>, и некоторыми иными нормативными актами.
--------------------------------
<147> См.: Собр. законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
<148> См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
<149> См.: Собр. законодательства РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 256.
20.3. Вопросы, связанные с выдачей разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; ведением учета оружия и патронов к нему, то есть с реализацией обязанности полиции, закрепленной п. 20 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" <150> и Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 <151>.
--------------------------------
<150> См.: Собр. законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
<151> См.: БНА. 1999. N 32.
20.4. Полиция должна заниматься не только выдачей соответствующих разрешений, но и их оформлением, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему. Соответственно, рассматриваемая обязанность в полной мере касается не только деятельности, связанной с оборотом и перемещением оружия и патронов к нему, но и основных частей огнестрельного оружия <152>.
--------------------------------
<152> Далее специальное упоминание об основных частях огнестрельного оружия будет упущено. Под оружием и патронами подразумеваются оружие, основные части огнестрельного оружия и патронов к нему.
20.5. Начальники полиции городских, районных, районных в городах управлений (отделов) внутренних дел, управлений (отделов) внутренних дел управлений режимных объектов МВД России, а равно должностные лица полиции, исполняющие их обязанности, подписывают:
- лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации;
- лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации;
- лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими;
- разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации;
- разрешения на транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации;
- разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение;
- разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами;
- лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях;
- подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов.
20.6. Начальники полиции линейных управлений (отделов) внутренних дел на транспорте или должностные лица полиции, исполняющие их обязанности, выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, разрешения на их хранение, хранение и использование, перевозку и транспортирование юридическим лицам с особыми уставными задачами Министерства транспорта РФ, Федерального агентства воздушного транспорта России, служб речного и морского флота Министерства транспорта РФ, другим юридическим лицам, осуществляющим железнодорожные, авиационные, речные и морские перевозки, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работникам при исполнении служебных обязанностей.
20.7. Начальники полиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации или должностные лица полиции, исполняющие их обязанности, помимо вышеуказанных лицензий и разрешений, подписывают лицензии на:
- торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;
- коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации;
- приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, юридическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия и патронов, спортивным организациям и образовательным учреждениям;
- приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;
а также разрешения на:
- ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;
- хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;
- хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об оружии";
- хранение оружия юридическим лицам и гражданам по месту проведения выставок, выставок-продаж и аукционов;
- хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах;
- использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище);
- хранение оружия и патронов юридическим лицам - перевозчикам, имеющим транспортные лицензии на данный вид деятельности;
- перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам.
20.8. Начальником полиции управлений режимных объектов МВД России могут быть подписаны любые из вышеуказанных лицензий и (или) разрешений. Помимо этого, он вправе согласовывать выдачу, продление срока действия и переоформление другим ведомством лицензий на производство гражданского и служебного оружия или патронов к нему юридическим лицам, находящимся в оперативном обслуживании указанного подразделения МВД России <153>.
--------------------------------
<153> См.: О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814: Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 // БНА. 1999. N 32.
Комментарий к пункту 21 настоящей статьи
21.1. Порядок реализации полицией обязанности (полномочия полиции) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия урегулирован разделами 12, 14 - 17 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
21.2. Контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется полицией при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.
21.3. Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению начальника полиции.
21.4. Сотрудники полиции, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь составленные по специальной форме письменные предписания.
21.5. Должностные лица полиции при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право:
1) производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения (в том числе при экспонировании, транспортировании, перевозке и уничтожении);
2) безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, за исключением оружия и патронов, приобретенных до вступления в силу Федерального закона "Об оружии", а также изымать оружие в случаях:
а) отсутствия лицензии на производство оружия или патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия;
б) аннулирования вышеуказанных лицензий и разрешений;
в) нарушения юридическими лицами и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством РФ;
г) выявления самодельного или переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;
д) смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
е) ликвидации юридического лица;
3) требовать для выполнения контрольных функций от юридических лиц и граждан представления устной или письменной информации, а также по письменному запросу документов или их копий;
4) при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами РФ, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены. Данные предписания излагаются в актах проверок юридических лиц либо рапортах о проверке условий хранения оружия, имеющегося у граждан;
5) в случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования (выставок-продаж и аукционов), временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков. При выявлении ситуаций, когда не обеспечивается сохранность оружия, изымать его и передавать на ответственное хранение в органы внутренних дел;
6) по фактам нарушений установленных правил оборота оружия лицами, ответственными за его сохранность и безопасность использования, либо гражданами выносить письменные предупреждения либо составлять протоколы об административных правонарушениях;
7) принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ.
21.6. Сотрудники полиции проверяют объекты и места хранения оружия и патронов не реже одного раза в квартал с составлением акта, копия которого вручается руководителю юридического лица под роспись.
21.7. Объекты, на которых осуществляется складская деятельность по хранению оружия и патронов, а также организации, осуществляющие торговлю ими, проверяются не реже одного раза в месяц. В их проведении непосредственное участие обязаны принимать руководители органов внутренних дел либо начальники полиции.
21.8. Проверки обеспечения сохранности и безопасности хранения, экспонирования или использования оружия также осуществляются в вышеустановленном порядке должностными лицами полиции горрайлинорганов внутренних дел, на территории обслуживания которых находятся указанные объекты, с последующим направлением материалов проверок в органы внутренних дел по месту нахождения учетных (наблюдательных) дел.
21.9. Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об оружии", проводятся сотрудниками полиции (участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, а граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год.
21.10. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина - владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке.
Изъятые оружие и патроны передаются в дежурную часть органа внутренних дел.
21.11. При изъятии оружия и патронов у работника юридического лица по фактам допущенных нарушений выносится письменное предписание (предупреждение) руководителю юридического лица, а у работника юридического лица в случаях грубых нарушений аннулируется разрешение на хранение и ношение оружия.
Изъятые у работника оружие и патроны после устранения недостатков возвращаются руководителю юридического лица или лицу, ответственному за сохранность оружия в организации.
21.12. Изъятое оружие, ранее переданное юридическим лицам, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, либо выданное во временное пользование в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об оружии", при вынесении решения об аннулировании разрешения на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия возвращается довольствующему органу соответствующей государственной военизированной организации.
21.13. Технические требования к контрольному отстрелу из огнестрельного оружия с нарезным стволом, его документальное оформление, правила учета, хранения и передачи пуль и гильз в федеральную пулегильзотеку, а также порядок списания и уничтожения (утилизации) отработанных пуль и гильз определяются МВД РФ по согласованию с государственными военизированными организациями <154>.
--------------------------------
<154> См.: Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях: Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 // Собр. законодательства РФ. 1997. N 42. Ст. 4790.
21.14. Порядок контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом урегулирован Инструкцией о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом <155>.
--------------------------------
<155> См.: Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом: Приказ МВД РФ от 12 апреля 1994 г. N 118 // Рос. газета. 1994. 5 мая.
21.15. См. также комментарий к п. 20 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 22 настоящей статьи
22.1. В соответствии с требованиями абз. 3 п. 79 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации изъятые либо конфискованные оружие и патроны подлежат передаче в органы внутренних дел в порядке, установленном МВД РФ. При этом оружие и патроны, изъятые и признанные вещественными доказательствами по уголовным делам, передаются после окончания рассмотрения дел в судебном порядке.
22.2. В соответствии с параграфом 18 Инструкции о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами <156>, после разрешения дела оружие, пули, гильзы и патроны со следами оружия, признанные вещественными доказательствами, должны направляться в распоряжение соответствующего органа внутренних дел. Данный орган в соответствии с установленным порядком принимает решение либо об их уничтожении или реализации, либо об их использовании в надлежащем порядке, о чем должен быть составлен соответствующий акт, который подлежит направлению в суд. Из этих положений следует, что суд не имеет права сам принимать решение об уничтожении вещественных доказательств - оружия и патронов <157>.
--------------------------------
<156> См.: Инструкция о порядке изъятия, учета и хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами от 18 октября 1989 г. N 34/15, утверждена Генеральным прокурором СССР, Министром внутренних дел СССР, Министром юстиции СССР, Председателем Верховного Суда СССР, первым заместителем Председателя КГБ СССР.
<157> См., к примеру: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 2. Справочная система "КонсультантПлюс".
22.3. Изъятые оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, уничтожаются органами внутренних дел в порядке, установленном МВД РФ.
22.4. Патроны к газовому оружию, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, технически неисправные либо срок годности, хранения или использования которых истек, безвозмездно передаются по заявлению их владельцев поставщикам (продавцам) для уничтожения в порядке, определяемом Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с МВД РФ (п. 83 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации).
22.5. Под понятием "прекурсор" подразумевается любой химический реагент, участвующий в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом, играющий весьма важную роль в определении токсичных свойств конечного продукта и быстро реагирующий с другими химикатами в бинарной или многокомпонентной системе <158>.
--------------------------------
<158> См.: Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль: Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1082 // Собр. законодательства РФ. 2001. N 36. Ст. 3542.
22.6. Таким образом, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
22.7. Наркотическими же средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.
22.8. Соответственно, психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года (ldrslt ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <159>).
--------------------------------
<159> См.: Собр. законодательства РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
22.9. Порядку уничтожения конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования посвящен раздел 9 Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения <160>.
--------------------------------
<160> См.: Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения: Приказ МВД РФ N 840, Минюста РФ N 320, Минздрава РФ N 388, Минэкономики РФ N 472, ГТК РФ N 726, ФСБ РФ N 530, ФПС РФ N 585 от 9 ноября г. Справочная система "КонсультантПлюс".
22.10. Согласно закрепленным в нем правилам, основанием для уничтожения конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотиков являются вступивший в законную силу приговор (постановление, определение) суда, постановление следователя или органа дознания о прекращении или об отказе в возбуждении уголовного дела после истечения срока на обжалование.
22.11. Конфискованные или изъятые из незаконного оборота наркотики, процесс уничтожения которых в соответствии с заключением комиссии, состоящей из представителей органов внутренних дел, здравоохранения и охраны окружающей среды, не требует технологической обработки, могут быть уничтожены органом, обеспечивающим их хранение.
22.12. Для уничтожения наркотиков, не требующих технологической обработки, создается комиссия из представителей органа, осуществившего их изъятие или конфискацию, органа, обеспечивающего хранение наркотиков, инструментов и оборудования, а также органов здравоохранения и охраны окружающей среды.
22.13. Уничтожение вещественных доказательств, подлежащих уничтожению в соответствии с действующим законодательством и Инструкцией о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами, производится особой комиссией. В органах внутренних дел комиссии создаются в составе трех человек, в том числе работника органа дознания, следователя, в производстве которого находится данное уголовное дело, работника канцелярии, работника финансового подразделения.
22.14. Об уничтожении вещественных доказательств составляется акт, который приобщается к материалам дела (параграф 82 Инструкции о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами). В акте об уничтожении наркотиков указываются:
- дата и место составления акта;
- место работы, должность, фамилия, имя, отчество лиц, принимающих участие в уничтожении;
- основания для уничтожения;
- сведения о наименовании и количестве (весе, объеме) уничтожаемых наркотиков, инструментов и оборудования, а также о таре или упаковке, в которой они хранились;
- способ уничтожения.
22.15. Количество экземпляров акта определяется по числу сторон, принимающих участие в уничтожении. Первый экземпляр акта подшивается в специальную папку, находящуюся у лица, ответственного за сохранность наркотиков.
22.16. Копия акта об уничтожении наркотиков, инструментов и оборудования направляется в орган, принявший решение об их уничтожении.
22.17. Наркотики, уничтожение которых не требует технологической обработки, уничтожаются путем сжигания в котельных или в яме глубиной не менее 50 см либо иным безопасным способом. В случае сжигания наркотических средств в яме при соблюдении мер противопожарной безопасности они предварительно должны быть облиты горючим веществом (бензином, керосином, мазутом и т.п.). После полного сжигания наркотических средств яма закапывается.
22.18. Если процесс уничтожения наркотиков требует технологической обработки, то они направляются для уничтожения государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.
22.19. Передача для дальнейшего использования наркотиков, а также инструментов и оборудования, в отношении которых принято решение об их уничтожении, запрещается.
22.20. См. также комментарий к п. п. 14, 21 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 23 настоящей статьи
23.1. Порядок выдачи лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдачи для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; проведения проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами урегулирован Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 1999 года N 1105, Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447 <161>) и некоторыми другими нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<161> См.: БНА. 2006. N 29.
23.2. Для получения лицензии на осуществление сыскной деятельности соискатель лицензии, а для получения лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности руководитель организации - соискателя лицензии представляют в уполномоченное подразделение органа внутренних дел заявление о предоставлении (продлении срока действия) лицензии с приложением документов и материалов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
23.3. Уполномоченное подразделение полиции проводит проверку полноты, правильности оформления поступившего заявления, представленных документов, приложений к ним и принимает их по описи, копия которой вручается заявителю вместе с отрывным талоном-уведомлением.
Талон-уведомление заполняется сотрудником полиции, осуществляющим прием заявления и документов по установленной форме.
В случае отказа в принятии заявления о предоставлении (продлении срока действия) лицензии соискателю вручается отрывной талон-уведомление, в котором указываются мотивированные причины.
Принятые к рассмотрению документы регистрируются в органе внутренних дел в течение суток.
23.4. Полиция проводит проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним, в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов РФ.
23.5. По результатам изучения и проверки материалов составляется мотивированное заключение о возможности предоставить, отказе в предоставлении лицензии, при этом делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, послужившие основанием для принятия такого решения.
Указанное заключение выносится сотрудником полиции подразделения лицензионно-разрешительной работы либо лицом, исполняющим такие обязанности. В заключении делается запись "Полагал бы предоставить либо отказать в предоставлении лицензии", которая заверяется личной подписью сотрудника полиции и согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником полиции либо лицом, исполняющим их обязанности.
23.6. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии орган внутренних дел обязан письменно уведомить соискателя лицензии о принятом решении с указанием причин отказа.
23.7. За рассмотрение органом внутренних дел заявлений о предоставлении лицензий, а также выдачу и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах, предусмотренных п. 92 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ, и в порядке, который установлен ст. 333.18 НК РФ.
23.8. Орган внутренних дел при принятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление сыскной (детективной) деятельности одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, оформляет и выдает удостоверение частного сыщика.
Порядок выдачи удостоверения частного охранника урегулирован Инструкцией по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника - приложением N 3 к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447.
23.9. Процедура приема квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника, урегулирована Инструкцией по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника, которая также является приложением (N 2) к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447.
23.10. Плановые и внеплановые проверки субъекта охранной и (или) сыскной (детективной) деятельности проводятся как по месту регистрации, так и непосредственно на объектах оказания охранных услуг. Причем плановые проверки проводятся в соответствии с ежеквартальными графиками, утвержденными руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы.
23.11. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) органа внутренних дел, копия которого должна быть предъявлена лицензиату (службе безопасности) перед началом проверки одновременно со служебным удостоверением.
23.12. По окончании проверки деятельности лицензиатов составляется специальный акт в двух экземплярах, один из которых вручается лицензиату, руководителю службы безопасности юридического лица. Если сотрудником полиции были выявлены нарушения, в акте должно быть отражено, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (какие пункты, статьи и т.п.) нарушены, и установлены сроки их устранения. В случае выявления в результате проверки административного правонарушения сотрудником полиции составляется протокол об административном правонарушении и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
23.13. По результатам проверки сотрудник полиции обязан сделать запись в журнале учета мероприятий по контролю, хранящемся у лицензиата (службы безопасности).
23.14. Специфика проведении полицией проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, урегулирована Положением о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств <162>.
--------------------------------
<162> См.: О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: Приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. N 568 // БНА. 2005. N 34. Справочная система "КонсультантПлюс".
23.15. См. также комментарий к п. 24 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 24 настоящей статьи
24.1. Контроль за негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельностью, использованием лицензиатами оружия и специальных средств осуществляется органами внутренних дел в процессе выдачи соответствующих лицензий, удостоверений, ведения учетных дел, проведения плановых и внеплановых проверок субъекта охранной и (или) сыскной (детективной) деятельности.
24.2. Порядок реализации полицией данной обязанности урегулирован ст. 20 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 19 июня 2006 года N 447, и некоторыми другими нормативными правовыми актами.
24.3. Должностные лица полиции, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством РФ, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
24.4. В подразделении лицензионно-разрешительной работы полиции, предоставившем лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной или сыскной (детективной) деятельности, ведется реестр лицензий в порядке, установленном законодательством РФ.
При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, полиция вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.
24.5. В подразделении лицензионно-разрешительной работы полиции, выдавшем лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной или сыскной (детективной) деятельности, согласовавшем устав службы безопасности, на каждое юридическое лицо и индивидуального предпринимателя ведется учетное дело, в котором концентрируются документы, послужившие основанием для предоставления лицензии, согласования устава, а также информация об их деятельности, сведения о персонале, материалы плановых (внеплановых) проверок и иные сведения.
24.6. О начале и об окончании оказания услуг по охране имущества руководитель охранного предприятия (организации), службы безопасности юридического лица уведомляет подразделение полиции по месту нахождения учетного дела и по месту нахождения объекта охраны, а при его транспортировке - подразделение полиции дел по месту нахождения учетного дела.
24.7. Уведомление оформляется по установленной форме и представляется в соответствующий орган внутренних дел. Допускается направление уведомления заказным письмом либо телеграммой с содержанием всей необходимой информации.
24.8. В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий полицией проводятся плановые и внеплановые проверки как по месту регистрации, так и непосредственно на объектах оказания охранных услуг.
24.9. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежеквартальными графиками, утвержденными руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы.
24.10. Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:
1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;
2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства РФ, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;
3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.
24.11. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) органа внутренних дел, копия которого предъявляется лицензиату (службе безопасности) перед началом проверки одновременно со служебным удостоверением.
24.12. По результатам проводимых органами внутренних дел проверок деятельности лицензиатов, служб безопасности юридических лиц составляется акт в 2 экземплярах, один из которых вручается лицензиату, руководителю службы безопасности юридического лица.
24.13. В случае выявления нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов РФ нарушены, и устанавливаются сроки их устранения.
24.14. В случае выявления в результате проверки административного правонарушения должностным лицом полиции составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
24.15. По результатам проверки должностное лицо полиции производит запись в журнале учета мероприятий по контролю, хранящемся у лицензиата (службы безопасности).
24.16. При выявлении сотрудниками полиции нарушений требований и условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими негосударственную (частную) охранную или сыскную (детективную) деятельность, а также правил оборота оружия и специальных средств полиция вправе вынести письменное предупреждение, а в случае выявления неоднократных (двух и более в течение года) или грубых нарушений орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе принять меры по приостановлению срока действия лицензии.
24.17. В случае неустранения в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий соответствующий орган внутренних дел принимает меры по аннулированию лицензии в установленном порядке.
24.18. Должностное лицо полиции в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений о вступлении в законную силу решения суда о приостановлении действия лицензии, возобновлении или прекращении действия лицензии, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
24.19. См. также комментарий к п. 23 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 25 настоящей статьи
25.1. Выполнением возложенных на полицию п. 25 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона обязанностей занимаются подразделения полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел (охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны) и подразделения полиции органов внутренних дел РФ по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств (обеспечивать охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций).
25.2. Основными задачами подразделения полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел являются:
- охрана имущества собственников на основе договоров;
- участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;
- проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.
25.3. Помимо перечисленных в комментируемом пункте 25 Федерального закона "О полиции" видов деятельности во исполнение указанных задач полиция в лице подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел обязана:
- оказывать другие, помимо охраны имущества, услуги, предусмотренные договорами с собственниками;
- в пределах своей компетенции готовить проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;
- участвовать в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;
- организовывать и проводить научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполнять функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;
- осуществлять на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводить эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;
- организовывать и проводить испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивать в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации;
- участвовать в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.
25.4. Во исполнение возложенных на полицию п. 25 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона обязанностей сотрудникам полиции предоставляется право:
- требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;
- задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;
- доставлять в служебные помещения охраны или в полицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;
- производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) на территорию охраняемого объекта;
- использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;
- применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;
- требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны;
- пользоваться иными правами, предоставленными полиции Федеральным законом "О полиции".
25.5. Деятельность подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел регламентирована Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации <163>.
--------------------------------
<163> См.: Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 // Собр. законодательства РФ. 1992. N 8. Ст. 507.
25.6. Деятельность подразделений полиции органов внутренних дел РФ по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств регламентирована Типовым положением о подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств <164>.
--------------------------------
<164> См.: Об утверждении Типового положения о подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств: Приказ МВД РФ от 26 мая 2008 г. N 460 // БНА. 2008. N 26. Справочная система "КонсультантПлюс".
Комментарий к пункту 26 настоящей статьи
26.1. Возложенную п. 26 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона обязанность - участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, наказание назначено условно либо применена отсрочка отбывания наказания, - в той или иной мере могут реализовывать начальники горрайорганов внутренних дел и участковые уполномоченные полиции, а также привлеченный к этому виду деятельности личный состав других подразделений полиции.
26.2. При реализации данной обязанности участковые уполномоченные полиции руководствуются Приказом МВД России от 16 сентября 2002 года N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" <165> и некоторыми другими нормативными актами.
--------------------------------
<165> См.: БНА. 2003. N 1.
Комментарий к пункту 27 настоящей статьи
27.1. Определение государственной дактилоскопической регистрации дано ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <166>. Исходя из содержания данного нормативно-правового акта, под государственной дактилоскопической регистрацией, о которой речь идет в п. 27 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, подразумевается осуществляемая полицией деятельность по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.
--------------------------------
<166> См.: Собр. законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3806.
27.2. Полиция проводит добровольную и обязательную дактилоскопическую регистрацию. Полученную в результате дактилоскопическую информацию использует в целях идентификации личности человека (ст. ст. 2, 7 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации").
27.3. По общему правилу добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан Российской Федерации полиция по месту жительства указанных граждан может проводить только по их письменному заявлению. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии соответственно их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей (ст. 10 упомянутого Федерального закона).
27.4. Органы внутренних дел в лице сотрудников полиции осуществляют обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию:
1) граждан Российской Федерации, проходящих службу в:
- органах внутренних дел;
- органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- органах и подразделениях службы судебных приставов;
- таможенных органах;
- учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
2) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований Российской Федерации;
3) членов экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации Российской Федерации;
4) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно;
5) граждан, претендующих на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности;
6) граждан, претендующих на получение удостоверения частного охранника;
7) неопознанных трупов.
27.5. По уголовным делам, находящимся в собственном производстве, а равно по поручению органа предварительного расследования, в чьем производстве находится уголовное дело, органы внутренних дел осуществляют также государственную дактилоскопическую регистрацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления либо осужденных за совершение преступления, а в случае осуществления производства по делам об административных правонарушениях либо исполнения поручения органа, осуществляющего такое производство, - подвергнутых административному аресту, совершивших административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно (ст. 11 этого же Федерального закона).
27.6. Под государственной геномной регистрацией, о которой упоминается в п. 27 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, подразумевается осуществляемая полицией деятельность по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала и обработке геномной информации.
27.7. Причем биологическим материалом являются содержащие геномную информацию ткани и выделения человека или тела (останков) умершего человека. А геномной информацией - персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности (ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2008 года N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" <167>).
--------------------------------
<167> См.: Собр. законодательства РФ. 2008. N 49. Ст. 5740.
27.8. Подразделения полиции, к компетенции которых относится указанный вид деятельности, осуществляют как добровольную, так и обязательную государственную геномную регистрацию.
27.9. Указанные подразделения полиции принимают участие в проведении обязательной государственной геномной регистрации:
1) лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности (совместно с учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы);
2) неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий (совместно с органами предварительного следствия, органами дознания);
3) неопознанных трупов (совместно с органами предварительного следствия, органами дознания и органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскных мероприятий по розыску без вести пропавших лиц, а также установление по неопознанным трупам личности человека).
27.10. См. также комментарий к п. 32 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 28 настоящей статьи
28.1. Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" <168> государственная защита, о которой здесь идет речь, может быть осуществлена в отношении:
--------------------------------
<168> См.: Собр. законодательства РФ. 2004. N 34. Ст. 3534.
1) потерпевшего;
2) свидетеля;
3) частного обвинителя;
4) подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, их защитников и законных представителей, осужденного, оправданного, а также лица, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;
5) эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагога и психолога;
6) гражданского истца, гражданского ответчика;
7) законных представителей, представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.
28.2. Применение мер государственной защиты может быть начато еще до возбуждения уголовного дела в отношении:
- заявителя;
- очевидца преступления;
- жертвы преступления;
- иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.
28.3. Государственной защите также подлежат установленные УПК РФ близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на кого-либо из вышеуказанных участников уголовного судопроизводства.
28.4. Понятие "близкие родственники" дано в п. 4 ст. 5 УПК РФ. С точки зрения уголовно-процессуального закона таковыми являются только родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки, а также супруг (супруга), несмотря на то, что в других отраслях права к числу таковых обычно не относится как минимум супруг (супруга).
28.5. Согласно п. 37 ст. 5 УПК РФ "родственники" - это все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве. Соответственно, к родственникам следует относить: племянников и племянниц, полнородных и неполнородных братьев и сестер родителей (дядь и теть), двоюродных братьев и сестер, прадедушек и прабабушек, детей родных племянников и племянниц (двоюродных внуков и внучек) и родных братьев и сестер их дедушек и бабушек (двоюродных дедушек и бабушек), детей их двоюродных внуков и внучек (двоюродных правнуков и правнучек), детей его двоюродных братьев и сестер (двоюродных племянников и племянниц), детей его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродных дядь и теть) и других родственников.
28.6. Понятие "близкие лица" дано в п. 3 ст. 5 УПК РФ. С позиции уголовно-процессуального закона "близкие лица" - это иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений. Заметьте, потерпевшему и (или) свидетелю, а не любому иному участнику уголовного процесса. В ч. 3 же ст. 2 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" речь идет о государственной защите установленных УПК РФ близких лиц, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, подлежащих защите.
28.7. По поручению органа предварительного расследования либо по уголовным делам, находящимся в производстве сотрудника полиции, последний вправе применить предусмотренные УПК РФ меры государственной защиты:
- при наличии к тому оснований в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, представитель потерпевшего или свидетель, не приводить данные об их личности (ч. 9 ст. 166 УПК РФ);
- принять решение о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц (возбудить соответствующее ходатайство перед судом) (ст. 186 УПК РФ);
- предъявить лицо для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ).
28.8. По находящемуся в производстве должностного лица полиции уголовному делу он также вправе принять решение о применении к потерпевшему, свидетелю и (или) иным участникам уголовного судопроизводства мер безопасности, предусмотренных Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Их перечень приведен в ст. 6 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ.
28.9. Органы внутренних дел в лице полиции по делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, могут применять следующие меры безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
4) временное помещение в безопасное место;
5) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое;
8) другие меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ.
28.10. Дополнительно по уголовным делам, об умышленных преступлениях, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает 5 лет лишения свободы, полиция может применять:
1) переселение на другое место жительства;
2) замену документов;
3) изменение внешности;
4) изменение места работы (службы) или учебы.
28.11. Исходя из содержания ст. ст. 2 и 12 Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" <169>, специальные подразделения полиции также осуществляют государственную защиту:
--------------------------------
<169> См.: Собр. законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
1) судей всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражных заседателей, присяжных заседателей;
2) прокуроров;
3) следователей, руководителей следственных органов, руководителей (членов) следственных групп, следователей-криминалистов, иных сотрудников Следственного комитета РФ;
4) дознавателей, начальников подразделений дознания, руководителей (членов) групп дознавателей системы органов внутренних дел;
5) лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в системе органов внутренних дел;
6) сотрудников федеральных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов предварительного расследования и прокуроров;
7) военнослужащих внутренних войск МВД РФ, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
8) судебных исполнителей;
9) работников контрольных органов Президента РФ, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
10) работников налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ <170>;
--------------------------------
<170> См.: Об утверждении Перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900 // Собр. законодательства РФ. 2005. N 2. Ст. 158.
11) близкие выше перечисленных лиц.
28.12. Для обеспечения защиты жизни и здоровья указанных лиц и сохранности их имущества полицией могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) временное помещение в безопасное место;
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
6) переселение на другое место жительства;
7) замена документов, изменение внешности.
28.13. В целях реализации перечисленных мер безопасности полицией могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия.
28.14. См. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 29 настоящей статьи
29.1. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" в обеспечение режима чрезвычайного положения полиция привлекается для решения следующих задач:
- поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
- охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
- разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;
- участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований.
29.2. После введения военного положения полиция участвует в принятии следующих мер:
- усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды;
- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, запрещение работы приемо-передающих радиостанций индивидуального пользования;
- интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
- некоторые иные действия, перечисленные в ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении".
29.3. См. также комментарий к п. 7 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 30 настоящей статьи
30.1. При реализации данной обязанности полиция должна соотносить свою деятельность с Законом РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <171>, Положением об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через Государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска <172> и некоторыми иными нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<171> См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
<172> См.: Об утверждении Положения об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через Государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска: Приказ ФПС РФ N 32, МВД РФ N 75, МНС РФ N АП-3-34/75, Минсельхозпрода РФ N 60, Минтранса РФ N 10, Минздрава РФ N 79, ГТК РФ N 52, ФСБ РФ N 77, ФСНП РФ N 71 от 28 февраля 2000 г. // Таможенные ведомости. 2000. N 4; Справочная система "КонсультантПлюс".
30.2. Исполняя предусмотренную п. 30 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона обязанность, МВД РФ и, соответственно, сотрудники полиции:
- оказывают содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыску лиц, нарушивших режим Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
- информируют пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;
- обеспечивают участие сотрудников полиции в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
- обеспечивают по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;
- обеспечивают общественный порядок при проведении на Государственной границе и в пограничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера;
- обеспечивают правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;
- участвуют в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.
30.3. Полиция, кроме того, предоставляет пограничным органам в пределах приграничной территории:
- изоляторы временного содержания и другие специально оборудованные помещения для содержания лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке по подозрению в совершении преступления, и подозреваемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу;
- дактилоскопическую информацию, содержащуюся в информационных массивах органов внутренних дел.
Комментарий к пункту 31 настоящей статьи
31.1. В целях реализации данной обязанности полиция вправе использовать все предоставленные ей нормативно-правовыми актами права.
31.2. Под термином "избирательная кампания" в п. 31 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (п. 19 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <173>).
--------------------------------
<173> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
31.3. Кампания же референдума - это деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума (п. 34 ст. 2 этого же Федерального закона).
31.4. Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Соответственно, референдум местный (местный референдум) - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации. И последняя разновидность референдума - референдум субъекта Российской Федерации. Это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации (п. п. 53 - 56 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
31.5. Предвыборной агитацией, о которой речь идет все в том же пункте ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) (п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Агитация по вопросам референдума - это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (п. 3 ст. 2 указанного Закона).
31.6. Сами же вопросы (вопрос) референдума - это вопросы (вопрос), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум (п. 7 ст. 2 этого же Закона).
31.7. Избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (п. 18 ст. 2 вышеназванного Закона). А участником референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме (п. 60 ст. 2 данного Закона).
31.8. Избирательная комиссия, о которой речь идет в п. 31 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, - это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (п. 21 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума (п. 38 ст. 2 указанного Федерального закона).
31.9. Сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления, которые полиция, согласно п. 31 ч. 1 ст. 12 соответствующего Федерального закона, обязана предоставлять избирательным комиссиям по их запросам, - это сведения о неснятых и непогашенных судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ (п. 58 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
31.10. Органами местного самоуправления, о которых упоминается в п. 31 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, являются избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 49 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
31.11. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
31.12. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
31.13. См. также комментарий к п. п. 1 и 31 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 32 настоящей статьи
32.1. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами (ч. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ).
32.2. Согласно п. 32 ч. 1 комментируемой статьи полиция обязана участвовать в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации. Выполняя указанную обязанность, она осуществляет свою деятельность во взаимодействии со службой авиационной безопасности. Причем ее деятельность не ограничивается реализацией предусмотренного п. 27 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона права.
32.3. С МВД России согласуется порядок проведения предполетного и послеполетного досмотра. С соответствующим органом внутренних дел на транспорте - технология послеполетного досмотра пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты, которая разрабатывается администрацией аэропорта применительно к условиям аэропорта. А с подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ также - инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту; инструкция по охране воздушных судов и объектов аэропорта; типы и виды систем защитной сигнализации, систем видеонаблюдения и видеозаписи, охранного освещения, а также иных инженерных и технических средств охраны территории аэропорта <174>.
--------------------------------
<174> См.: Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам": Приказ Министерства транспорта РФ от 28 ноября 2005 г. N 142 // БНА. 2006. N 4.
32.4. В органах внутренних дел проходят проверку (освидетельствование) кандидаты, принимаемые на работу в службу авиационной безопасности на должности, связанные с применением оружия и спецсредств <175>.
--------------------------------
<175> См.: Об утверждении и введении в действие Типового положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации: Приказ Федеральной авиационной службы РФ от 15 июля 1998 г. N 222.
32.5. При осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности сотрудники полиции вправе:
- осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;
- запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности авиационных предприятий, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;
- давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;
- при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;
- задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам (ч. 5 ст. 84 Воздушного кодекса РФ).
32.6. Въезды (выезды) на территорию аэродрома должны находиться под контролем вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ.
32.7. И это неполный перечень полномочий полиции по обеспечению авиационной безопасности в гражданской авиации.
32.8. При наличии тому фактических оснований вынесение заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды, - обязанность полиции. Она проистекает из наличия законодательных (п. 4 ч. 4 ст. 52 Воздушного кодекса РФ) и ведомственных (подп. 4 п. 37 Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации <176>) запретов приема на работу в службу авиационной безопасности без соответствующего заключения.
--------------------------------
<176> См.: Об утверждении Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации: Приказ Минтранса РФ от 18 апреля 2008 г. N 62 // Справочная система "КонсультантПлюс".
32.9. Данная обязанность подлежит расширительному толкованию. Она касается службы не только авиационной, но и любой иной транспортной безопасности.
32.10. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" <177> на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
--------------------------------
<177> См.: Собр. законодательства РФ. 2007. N 7. Ст. 837.
32.11. Иначе говоря, полиция обязана выносить соответствующие заключения о возможности допуска к работе в службе любой транспортной безопасности.
32.12. См. также комментарий к п. 27 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 33 настоящей статьи
33.1. Обязанность (п. 33) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возложена на органы внутренних дел в целом, а не только на полицию.
33.2. В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 <178>, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами данных Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.
--------------------------------
<178> См.: Собр. законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.
33.3. Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
33.4. Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
33.5. Не только на полицию, но и на все органы внутренних дел законодатель возложил контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением граждан, въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств, и членов семей указанных лиц, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, равно как федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами (ст. 30 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <179>).
--------------------------------
<179> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
33.6. Полиция или ее территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.
33.7. Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Комментарий к пункту 34 настоящей статьи
34.1. Названная обязанность на полицию возложена во исполнение предусмотренного п. 2 ст. 36 НК РФ требования к органам внутренних дел при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных НК РФ к полномочиям налоговых органов, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.
34.2. Выполнение обязанности, предусмотренной п. 34 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, урегулировано Инструкцией о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения <180>.
--------------------------------
<180> См.: Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений: Приказ МВД РФ N 495, ФНС РФ N ММ-7-2-347 от 30 июня 2009 г. // Рос. газета. 2009. 16 сентября.
34.3. При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, в отношении организации, физического лица, полиция в десятидневный срок со дня получения данных сведений направляет материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.
34.4. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела или его прекращении орган дознания, дознаватель незамедлительно направляют уведомление об этом в налоговый орган.
34.5. Сведения, направляемые в налоговые органы, должны включать в себя документы, свидетельствующие о нарушениях законодательства о налогах и сборах.
34.6. Указанные материалы направляются с сопроводительным письмом за подписью начальника (заместителя начальника) органа внутренних дел.
34.7. Сопроводительное письмо должно содержать:
- полное наименование организации (ИНН/КПП), Ф.И.О. физического лица (ИНН - при наличии), адрес местонахождения организации (адрес постоянного места жительства физического лица), а также места осуществления хозяйственной деятельности (указывается в случае осуществления организацией или физическим лицом своей деятельности не по месту государственной регистрации организации (постоянного места жительства физического лица);
- информацию о характере предполагаемых нарушений законодательства о налогах и сборах, принятие решения по которым относится к компетенции налоговых органов, изложение связанных с ними обстоятельств, выявленных органом внутренних дел, со ссылками на подтверждающие документы, прилагаемые к письму;
- сведения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении физического лица (в случае, когда на момент направления материалов в налоговый орган решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении физического лица не принято, данная информация направляется в налоговый орган дополнительным письмом);
- перечень прилагаемых (подтверждающих) документов.
34.8. Сведения, составляющие государственную тайну, представляются в порядке, установленном законодательством РФ о государственной тайне.
34.9. Не позднее десяти дней с даты поступления материалов налоговый орган направляет уведомление в орган внутренних дел, направивший материалы, о принятом по ним решении:
- о назначении выездной налоговой проверки (с указанием срока начала ее проведения) или о планируемом проведении камеральной налоговой проверки (с указанием планируемого срока начала ее проведения);
- об отказе в проведении мероприятий налогового контроля (с указанием оснований данного отказа).
34.10. В случае отказа налогового органа в проведении мероприятий налогового контроля орган внутренних дел вправе направить материалы, свидетельствующие о нарушениях законодательства о налогах и сборах, в вышестоящий налоговый орган с предложением рассмотреть вопрос об обоснованности данного отказа.
34.11. В случае проведения налоговой проверки без участия сотрудников полиции налоговый орган уведомляет орган внутренних дел, направивший материалы, о результатах проведенной проверки в десятидневный срок со дня вступления в силу решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.
Комментарий к пункту 35 настоящей статьи
35.1. Работники психоневрологического диспансера, скорой психиатрической помощи вправе обратиться в полицию в случае необходимости госпитализации из дома психически больного, представляющего непосредственную опасность для себя или окружающих, и при наличии оснований предполагать, что он или его родственники окажут сопротивление. Работники психоневрологического диспансера должны обращаться в полицию, на территории обслуживания которой находится психически больной.
35.2. По просьбе работников психиатрической службы начальник полиции должен обеспечить к назначенному времени, а при необходимости - немедленно и по указанному адресу прибытие сотрудников полиции для оказания содействия медицинским работникам <181>.
--------------------------------
<181> См.: О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами: Приказ Минздрава России N 133, МВД России N 269 от 30 апреля 1997 г. // Медицинская газета. 1997. 19 сентября.
35.3. Сотрудники полиции не осуществляют принудительной госпитализации. Данная обязанность возлагается на работников психиатрической службы.
35.4. В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <182>, а также п. 35 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих, со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом.
--------------------------------
<182> См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.
35.5. Сотрудниками полиции совместно с медицинскими работниками в обязательном порядке производится личный досмотр больного с целью изъятия предметов, которые могут быть использованы им в качестве орудий нападения.
35.6. При госпитализации психически больных, не имеющих родственников либо проживающих отдельно, сотрудниками полиции принимаются меры по обеспечению сохранности их имущества <183>.
--------------------------------
<183> См.: О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами: Приказ Минздрава России N 133, МВД России N 269 от 30 апреля 1997 г.
35.7. Полиция обязана оказывать помощь гражданам, находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, принимать сообщения о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, и своевременно принимать меры. Поэтому помощь медицинским работникам в случае необходимости при неотложной госпитализации - одна из форм выполнения полицией своих обязанностей <184>.
--------------------------------
<184> См.: О скорой психиатрической помощи: Приказ Минздрава России от 8 апреля 1998 г. N 108 // Медицинская газета. 1998. 27 мая.
35.8. При реализации данной обязанности полиции следует руководствоваться Инструкцией об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами <185>, и некоторыми иными нормативными актами.
--------------------------------
<185> См.: вышеуказанный Приказ "О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами".
35.9. В целях профилактики правонарушений полиция направляет в психоневрологический диспансер информацию о лицах с психическими расстройствами, находящихся под активным диспансерным наблюдением и на амбулаторном принудительном наблюдении и лечении у психиатра, в случаях:
- совершения ими общественно опасных деяний, возбуждения уголовного дела, задержания, заключения под стражу;
- совершения ими административных правонарушений;
- появления у них особенностей поведения, свидетельствующих о реальной возможности совершения ими общественно опасных деяний, и необходимости их освидетельствования;
- перемены ими места жительства (аналогичное сообщение направляется в орган внутренних дел по новому месту проживания больных).
35.10. Перечисленная информация о лице с психическим расстройством должна быть направлена в психоневрологический диспансер в течение трех дней с момента возбуждения в отношении его уголовного дела, задержания, заключения под стражу, совершения административного правонарушения, снятия с регистрационного учета по месту жительства. В случае появления у такого лица особенностей поведения, свидетельствующих о реальной возможности совершения им общественно опасного деяния, и необходимости их освидетельствования информация должна быть доведена до органов здравоохранения незамедлительно.
35.11. Получив сообщение о поступлении в психиатрическую больницу (отделение) больного без документов, удостоверяющих личность, или с документами, вызывающими сомнение в их принадлежности больному, а также психически больного, который по состоянию здоровья не может сообщить о себе сведения, полиция принимает меры по установлению его личности.
35.12. При получении из психоневрологического диспансера сведений об изменении лицом с психическим расстройством, находящимся на активном диспансерном наблюдении, амбулаторном принудительном наблюдении и лечении, места жительства, длительном отсутствии его по месту регистрации полиция незамедлительно принимает меры к установлению места нахождения лица и предупреждению возможных с его стороны общественно опасных действий. Об установлении данного лица орган внутренних дел обязан информировать психоневрологический диспансер <186>.
--------------------------------
<186> Там же.
35.13. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" и предупреждении таковых см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 36 настоящей статьи
36.1. Уяснить содержание п. 36 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона поможет анализ содержания Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <187>.
--------------------------------
<187> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
36.2. Согласно п. 13 ст. 2 указанного Федерального закона депутатом является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
36.3. Кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (п. 35 ст. 2 этого Закона).
36.4. Кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - это лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (п. 36 ст. 2 упомянутого выше Федерального закона).
36.5. Исходя из содержания п. п. 21 и 38 ст. 2 этого Закона, можно сделать вывод, что член избирательной комиссии - это член коллегиального органа, формируемого в порядке и сроки, которые установлены законом, организующего и обеспечивающего подготовку и проведение выборов. Соответственно, членом комиссии референдума является член коллегиального органа, формируемого в порядке и сроки, которые установлены законом, организующего и обеспечивающего подготовку и проведение референдума. В этой связи необходимо также дать определение комиссии референдума, организующей референдум. Организующая референдум комиссия референдума - это комиссия референдума, на которую законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума (п. 41 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
36.6. Правопорядок - это совокупность тех социальных связей и отношений, которые урегулированы нормами права. Правопорядок есть часть общественного порядка (разъяснение значения понятия "общественный порядок" см. в комментарии к ст. 1 настоящего Федерального закона). Исходя из понятия общественного порядка <188>, можно сделать вывод, что правопорядок - это социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе правовым нормам.
--------------------------------
<188> См.: Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. Киев, 1986. С. 12.
36.7. Следуя логике другого автора <189>, правопорядок можно было бы охарактеризовать как порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества.
--------------------------------
<189> См.: Даньшин И.Н. Указ. соч. С. 68.
36.8. В узком же смысле слова правопорядок - это обусловленная интересами всего народа, регулируемая нормами права система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций <190>.
--------------------------------
<190> Данное определение сформулировано на основе понятия "общественный порядок", приведенного в работе М.И. Еропкина. См.: Еропкин М.И. Указ. соч. С. 7.
36.9. О понятиях "референдум", "избирательная комиссия" и "комиссия референдума" см. комментарий к п. 31 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 37 настоящей статьи
37.1. Изъятие, о котором речь идет в п. 37 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, при наличии тому фактических оснований (наличии соответствующей возможности) должно осуществляться в ходе предусмотренных законом действий:
- выемки (ст. 183 УПК РФ);
- обыска (ст. 182 УПК РФ);
- личного обыска (ст. 184 УПК РФ);
- осмотра (ст. ст. 177, 180 УПК РФ);
- личного досмотра;
- досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортного средства;
- других действий, о которых идет речь в ст. 27.10 КоАП РФ;
- изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
37.2. Факт и процедура изъятия, упаковки изъятых вещей должны быть отражены в письменном, предусмотренном законом (кодексом) документе.
Комментарий к пункту 38 настоящей статьи
38.1. В пункте 38 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона закреплены обязанности полиции, возникающие в связи с поступлением к ней найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества.
38.2. Согласно ч. 1 ст. 233 ГК РФ кладом признаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право.
38.3. При сдаче клада в местное отделение полиции составляется протокол, в котором отражаются:
- объяснение лица, обнаружившего клад, и показания очевидцев (если они имеются) о месте и обстоятельствах обнаружения клада;
- подробное описание предъявленных предметов клада (их внешний вид, объемы, весовые показатели и т.д.);
- подтверждение факта добровольной сдачи клада.
38.4. По одному экземпляру протокола остается у лица, сдавшего клад, и у представителя подразделения полиции, принявшего клад под охрану (п. 11 Инструкции о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденной Минфином СССР 19 декабря 1984 г. N 185).
38.5. Под государственными органами, о которых идет речь в настоящем п. 38 ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона, понимаются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Министерство финансов РФ (их территориальные органы) и др.
38.6. Осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, возложено на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и территориальные органы Росимущества (п. 1 Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации" <191>).
--------------------------------
<191> См.: Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации": Приказ Минэкономразвития РФ от 22 июня 2009 г. N 229 // БНА. 2009. N 37 // Справочная система "КонсультантПлюс".
38.7. Движимое имущество, представляющее культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, передается Федеральному агентству по культуре и кинематографии (подп. "б" п. 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 <192>).
--------------------------------
<192> См.: Рос. газета. 2003. 3 июня.
38.8. Денежные средства в российских рублях и иностранной валюте, государственные ценные бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации, драгоценные металлы и драгоценные камни передаются Министерству финансов РФ в установленном им порядке (подп. "в" п. 2 указанного Положения).
38.9. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
38.10. Недвижимое имущество, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, передается в установленном порядке территориальному органу Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (подп. "г" п. 2 данного Положения). Помимо того, бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).
38.11. Имущество, изъятое из оборота, передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подп. "а" п. 2 этого Положения).
38.12. См. также комментарий к ст. ст. 1, 13, 37 настоящего Федерального закона.
<< | >>
Источник: А.П. РЫЖАКОВ. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". 2011

Еще по теме Статья 12. Обязанности полиции:

  1. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  2. Статья 12. Обязанности полиции
  3. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  4. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  5. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  6. Статья 32. Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию
  7. Статья 32. Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию
  8. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  9. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  10. Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
  11. Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
  12. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  13. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции