загрузка...

Статья 13. Права полиции

Комментарий к статье 13
Перечисленными в настоящей статье, а равно иными правами полиции в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью пользуются сотрудники полиции.
Комментарий к пункту 1 настоящей статьи
1.1. Требование, о котором речь идет в п. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона, может быть как письменным, так и устным.
1.2. Для обращения к гражданину и (или) должностному лицу с таким требованием достаточно выявления сотрудником полиции признаков объективной стороны преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению законной деятельности указанных в данном пункте органов и должностных лиц.
1.3. При наличии тому фактических оснований предъявление сотрудником полиции рассматриваемого требования будет законным уже в связи с наличием закрепления здесь полномочия полиции. Нет необходимости в дублировании его в каком-либо ином нормативно-правовом акте.
1.4. О понятиях "референдум", "избирательная комиссия" и "комиссия референдума" см. комментарий к п. 31 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
1.5. О содержании понятий "депутат", "член избирательной комиссии", "член комиссии референдума" см. комментарий к п. 36 ст. 12 данного Закона.
Комментарий к пункту 2 настоящей статьи
2.1. Употребление законодателем в п. 2 ст. 13 комментируемого Федерального закона термина "граждане" в словосочетании "личность граждан" означает, что при наличии тому законных фактических оснований полиция в лице соответствующих сотрудников уполномочена на проверку документов, удостоверяющих личность, у любого физического лица, вне зависимости от того, является оно гражданином Российской Федерации или нет, осуществляет оно функции представителя власти (выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях) или нет.
2.2. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, являются:
- паспорт гражданина Российской Федерации;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка) (ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <193>, п. 1 Указа Президента РФ от 21 декабря 1996 г. N 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" <194>, п. 1 Постановления Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 298 "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" <195>).
--------------------------------
<193> См.: Собр. законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
<194> См.: Собр. законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5914.
<195> См.: Собр. законодательства РФ. 1997. N 12. Ст. 1435.
2.3. Документом, удостоверяющим личность, признается также свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста) <196>.
--------------------------------
<196> См.: Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393 // Российские вести. 1995. N 233; Об утверждении номенклатуры объектов гражданской авиации, подлежащих обязательной сертификации в системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации: распоряжение Минтранса РФ от 24 июня 2002 г. N НА-217р.
2.4. Согласно ч. 2 п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" <197> документом, удостоверяющим личность лица, заявившего ходатайство о признании его беженцем, является свидетельство о рассмотрении по существу данного ходатайства. Документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем, признается удостоверение беженца (ч. 2 п. 7 ст. 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах").
--------------------------------
<197> См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 12. Ст. 425.
2.5. Документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего (офицеров, прапорщиков, мичманов) Российской Федерации, является удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации (п. 1 Положения об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации <198>).
--------------------------------
<198> См.: Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 91 // Собр. законодательства РФ. 2003. N 7. Ст. 654.
2.6. Документом, удостоверяющим личность солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту, признается военный билет.
2.7. Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, рассматриваемым документом следует считать справку об освобождении из мест лишения свободы (п. 1.5 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации <199>).
--------------------------------
<199> См.: Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. N 393 // Российские вести. 1995. N 233.
2.8. Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
2.9. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
б) разрешение на временное проживание;
в) вид на жительство;
г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <200>).
--------------------------------
<200> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
2.10. Приведенный перечень документов, удостоверяющих личность гражданина, не является исчерпывающим.
2.11. Достаточные основания подозревать гражданина и (или) должностное лицо в совершении преступления нельзя ограничивать лишь перечисленными в ст. 91 УПК РФ основаниями задержания лица по подозрению в совершении преступления. Это более широкое понятие.
2.12. Верховный Суд РФ поводом к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении считает, в частности, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ). Причем наличие у водителя временного разрешения на право управления транспортным средством может исключить повод к возбуждению в отношении предъявившего его гражданина дела об административном правонарушении лишь в совокупности с документом, удостоверяющим личность этого гражданина. Рассматриваемое временное разрешение подтверждает только право указанного в нем лица на управление транспортным средством, но не принадлежность документа гражданину, его предъявившему <201>.
--------------------------------
<201> См.: Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим приложения N 1 (образец временного разрешения на право управления транспортным средством) к Приказу МВД России от 1 августа 2002 г. N 720: решение Верховного Суда РФ от 8 ноября 2006 г. N ГКПИ06-1016 // Справочная система "КонсультантПлюс".
2.13. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
2.14. См. также комментарий к п. п. 8, 23 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 3 настоящей статьи
3.1. Полиция вправе вызывать граждан и должностных лиц по любым делам и материалам, находящимся в производстве. Данный вызов может быть как письменным, так и устным. Однако обязанность явиться в полицию у гражданина или должностного лица возникает лишь после того, как им вручено письменное приглашение (вызов) к конкретному сотруднику полиции, в конкретное время и место (с указанием адреса и номера кабинета служебного помещения).
3.2. Рекомендуется оформлять вызов (письменное уведомление о вызове) в виде повестки. В этом процессуальном документе рекомендуется указывать фамилию, имя, отчество (как минимум инициалы) и адрес места жительства лица, которое вызывается в полицию, в каком качестве лицо вызывается, должность, организацию, фамилию и инициалы сотрудника полиции, который вызывает гражданина или должностное лицо, а также сотрудника полиции, к которому они приглашаются, по какому адресу и в какой кабинет должны прийти гражданин или должностное лицо, день и час (минуты) явки, а также последствия неявки.
3.3. Если гражданин или должностное лицо вызываются по уголовному делу, в повестке рекомендуется указывать право лица прийти на допрос с адвокатом, если таковое у него имеется.
3.4. Исходя из редакции п. 3 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона полиция вправе вызывать граждан и должностных лиц не только по находящимся в ее производстве делам (уголовным, делам об административных правонарушениях и др.), но и по находящимся в ее производстве материалам. Поэтому следует признать законным вызов в орган внутренних дел сотрудником полиции гражданина или должностного лица на стадии возбуждения уголовного дела. Уголовного дела на этом этапе уголовного процесса еще нет, но в распоряжении сотрудника полиции может быть зарегистрированное в установленном порядке заявление (сообщение) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции полиции.
3.5. И такой вызов должен быть оформлен письменно. Его правовой основой будет п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, а не какая-либо статья УПК РФ. В УПК РФ отсутствует правовая основа такого вызова. В нем говорится о вызове подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля. А таковые появляются лишь после возбуждения уголовного дела.
3.6. Отсутствие в УПК РФ правовой основы вызова лица в орган дознания на стадии возбуждения уголовного дела является препятствием для осуществления его последующего привода. Ни с позиций УПК РФ, ни тем более с точки зрения КоАП РФ гражданин (должностное лицо), не явившийся по осуществленному на стадии возбуждения уголовного дела вызову в полицию (в орган внутренних дел), не может быть законно подвергнут приводу.
3.7. Привод может быть осуществлен по уголовному делу (в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством) и по делу об административном правонарушении (в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях).
Лицо может быть подвергнуто приводу, только если оно не является по вызову по имеющемуся в производстве уголовному делу либо не является на рассмотрение дела об административном правонарушении. Если нет дела об административном правонарушении и уголовное дело не возбуждено, неявка лица к должностному лицу полиции (следователю и т.п.) не может иметь следствием привод последнего.
3.8. Порядок осуществления полицией привода регламентирован ст. 113 УПК РФ, ст. 27.15 КоАП РФ и Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 <202>.
--------------------------------
<202> См.: Рос. газета. 2003. 11 июля.
3.9. В случае несоблюдения сотрудниками полиции предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством или законодательством об административных правонарушениях порядка производства привода, к примеру, осуществления такового на предварительном следствии без постановления следователя (дознавателя и др.) о приводе, привод считается незаконным. Когда же привод законен, неповиновение свидетеля (потерпевшего) законному распоряжению или требованию сотрудника полиции о явке к следователю (дознавателю и др.) может повлечь за собой привлечение гражданина, отказавшегося исполнить требование о приводе, к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ <203>.
--------------------------------
<203> См. об этом: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 г.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 4 апреля 2005 г., 11 мая 2005 г., 18 мая 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 10.
3.10. В настоящее время сотрудники полиции вправе получать, но не истребовать, в том числе на стадии возбуждения уголовного дела, объяснения, справки и документы. Получить - "взять, приобрести вручаемое, предлагаемое, искомое" <204>. Таким образом, сотрудники полиции лишены возможности, ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, требовать дачи показаний и (или) представления им справок и документов при рассмотрении заявлений (сообщений) о преступлении либо ином происшествии. Право полиции запрашивать в искомой ситуации сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию предоставлено следующим пунктом ч. 1 той же статьи настоящего Федерального закона.
--------------------------------
<204> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 481.
3.11. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
3.12. См. также комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 4 настоящей статьи
4.1. Редакция п. 4 ст. 13 настоящего Федерального закона наделяет полицию правом запрашивать и получать как письменные документы, так и устную информацию. Законодатель предоставляет данное право полиции только по расследуемым ею уголовным делам и находящимся в ее производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и (или) иных происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
4.2. Двумя другими обязательными условиями законности запроса и получения от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведений, справок, документов (их копий), иной необходимой информации, в том числе персональных данных физических лиц, являются мотивированность запроса и оформление его уполномоченным на то должностным лицом.
4.3. Данная редакция рассматриваемого права лишает оперативных работников полиции запрашивать у юридических лиц справки и документы (необходимую информацию) по не зарегистрированным в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП) сообщениям о происшествии. Они могут, конечно, воспользоваться предоставленным им п. 10 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона и ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" правом изымать документы, предметы, материалы. Однако такое изъятие может быть произведено лишь в ходе проведения гласных либо негласных оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Полномочия запрашивать и получать документы и сведения Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" никаким сотрудникам полиции не предоставляет. Полиция же согласно ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона может осуществлять свою деятельность только в точном соответствии с законом.
4.3. Законодатель тем самым поставил препону не перед запрашиванием сотрудниками полиции справок, документов и (или) иных сведений, а перед запрашиванием таковых по неизвестно каким материалам, по не зарегистрированным в КУСП сообщениям. В то же время в КУСП подлежат регистрации не только сообщения о преступлениях, но и сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, и иная информация о происшествиях. Иной информацией может быть и та, что является согласно ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" основанием для проведения оперативно-розыскного мероприятия, а равно любая иная информация о происшествии. См. об этом подробнее комментарий к п. 1 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
4.4. Получение сведений по линии Интерпола в процессе предупреждения, раскрытия и расследования преступлений международного характера осуществляется с учетом положений, закрепленных в Положении о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола, утвержденном Приказом МВД России от 3 июня 1997 г. N 333.
4.5. Персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, число и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <205>).
--------------------------------
<205> См.: Собр. законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.
4.6. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
4.7. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
4.8. О понятии "телесные повреждения" см. комментарий к ст. 43 настоящего Федерального закона.
4.9. См. также комментарий к п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 5 настоящей статьи
5.1. Закрепленное здесь право является законным средством проверки заявлений (сообщений) о преступлениях.
5.2. Данное право не распространяется на жилые и иные помещения граждан. Проникновение сотрудников полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории урегулировано ст. 15 настоящего Федерального закона.
5.3. Знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, находящимися в служебных помещениях юридических лиц, сотрудники полиции вправе лишь по расследуемым ими уголовным делам и находящимся в их производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с осуществляемой ими проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях либо иных происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
5.4. Сведения имеют отношение к уголовному делу, делу об административном происшествии и т.п., когда имеется возможность наличия их связи с исследуемым в процессе предварительного расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе проверки заявления (сообщения) и др. происшествием.
5.5. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
5.6. О понятии "персональные данные" см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
5.7. См. также комментарий к ст. 15 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 6 настоящей статьи
6.1. Под патрулированием подразумевается систематическое обследование определенных (назначенных) участков местности путем регулярного движения по ним сотрудников полиции с целью поддержания на них общественного правопорядка, предупреждения, пресечения правонарушений и поиска нарушителей.
6.2. Контрольно-пропускной пункт (пост), о котором идет речь в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, - это место, специально оборудованное для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций.
6.3. Стационарный пост, о котором здесь упоминается, - то место несения службы нарядами дорожно-патрульной службы, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности.
6.4. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 7 настоящей статьи
7.1. Употребленное в настоящем пункте понятие "гражданин" подлежит расширительному толкованию. Это любое физическое лицо вне зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации.
7.2. Закрепленное в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи право полиции не позволяет полиции выдворять "за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики". Иначе незаконно было бы ограничено установленное ч. 1 ст. 27 Конституции РФ право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства <206>.
--------------------------------
<206> См.: По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне Осетино-Ингушского конфликта", Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации": Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. N 10-П // Собр. законодательства РФ. 1995. N 33 и 35. Ст. 3424.
7.3. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
7.4. О производстве оперативно-розыскной деятельности полицией см. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
7.5. О понятии "массовое мероприятие" см. комментарий к п. 6 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
7.6. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
7.7. См. также комментарий к п. 35 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 8 настоящей статьи
8.1. Предусмотренное п. 8 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона право полиции составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, закреплено также в КоАП РФ.
8.2. Составление протокола об административном правонарушении является мерой пресечения правонарушения. Сотрудник полиции принимает меры к пресечению правонарушений независимо от территории их совершения <207>.
--------------------------------
<207> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 апреля 2000 г. N А23-22/14-2000-А.
8.3. Основные требования к протоколу об административном правонарушении законодатель сформулировал в ст. 28.2 КоАП РФ. Исходя из изложенных там правил, составление протокола об административном правонарушении - не только право, но и обязанность полиции. Такая обязанность возникает в случае выявления полицией факта совершения административного правонарушения.
8.4. Полиция вправе применять такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, производимое в исключительных случаях в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
8.5. Сотрудники полиции вправе осуществлять административное задержание при выявлении административных правонарушений:
- дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиции),
- по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях,
- в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях,
- в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
8.6. Кроме того, сотрудники полиции подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел могут производить административное задержание при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону.
8.7. По общему правилу срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. Он не должен превышать три часа. На 48 часов может быть задержано лицо:
- в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения;
- в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест (ст. 27.5 КоАП РФ).
8.8. О понятии "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 9 настоящей статьи
9.1. Полиция вправе реализовывать предусмотренное п. 9 комментируемой статьи право только как структурное подразделение органа внутренних дел. Полиция не является самостоятельным органом дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ).
9.2. Органы дознания, а значит, и полиция производят следственные и иные уголовно-процессуальные действия лишь на стадии возбуждения уголовного дела и на стадии предварительного расследования.
9.3. Следственные действия - это группа уголовно-процессуальных действий органа предварительного расследования, являющихся основными средствами установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и характеризующихся детальной самостоятельной процедурой производства <208>.
--------------------------------
<208> За основу взято определение А.А. Чувилева и Т.Н. Добровольской. См.: Чувилев А.А. Особенности преподавания курса уголовного процесса в вузах МВД СССР. Вопросы методики чтения проблемных лекций по Особенной части. Учебно-методический материал. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 33 - 35.
9.4. Сотрудники полиции по находящимся в их производстве уголовным делам, а равно по поручению органа предварительного расследования вправе производить такие следственные действия, как:
1) осмотр (ст. ст. 176 - 178, 180 УПК РФ);
2) эксгумация (ст. ст. 178, 180 УПК РФ);
3) освидетельствование (ст. ст. 179, 180 УПК РФ);
4) следственный эксперимент (ст. 181 УПК РФ);
5) обыск (ст. ст. 182, 184 УПК РФ);
6) выемка (ст. 183 УПК РФ);
7) наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ);
8) контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ);
9) получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1 УПК РФ) <209>;
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья А.П. Рыжакова "Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. Комментарий к новой статье закона - ст. 186.1 УПК РФ" включена в информационный банк.
<209> О данном новом следственном действии см. подробнее: Рыжаков А.П. Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. Новое следственное действие. М.: Дело и Сервис, 2011. 80 с.
10) допрос свидетеля, потерпевшего (ст. ст. 187 - 191 УПК РФ), подозреваемого (ч. 4 ст. 92 УПК РФ), обвиняемого (ст. ст. 173, 174 УПК РФ), эксперта (ст. 205 УПК РФ) и (или) специалиста (ч. 4 ст. 80 УПК РФ);
11) очная ставка (ст. 192 УПК РФ);
12) предъявление для опознания (ст. 193 УПК РФ);
13) проверка показаний на месте (ст. 194 УПК РФ);
14) получение образцов для сравнительного исследования (ст. 202 УПК РФ);
15) наложение ареста на имущество (ст. 115 УПК РФ).
9.5. Процессуальными именуются все (в том числе и следственные) действия, чей порядок производства (условия, основания и т.п.) урегулирован УПК РФ.
9.6. О том, какие именно процессуальные, в том числе следственные, действия производят сотрудники полиции, см. также комментарий к п. п. 1, 8 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
9.7. См. также комментарий к п. 18 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 10 настоящей статьи
10.1. Разъясняя право полиции, закрепленное п. 10 комментируемой статьи, следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность полиции - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями полиции в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
10.2. Основные требования к порядку осуществления полицией оперативно-розыскной деятельности и существующая система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий установлены Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и ведомственными нормативно-правовыми актами.
10.3. Изъятие документов, предметов, материалов и сообщений в рамках оперативно-розыскной деятельности урегулировано ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" <210> и Инструкцией о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
--------------------------------
<210> См. об этом подробнее: Рыжаков А.П. Изъятие документов в ходе гласного оперативно-розыскного мероприятия. Комментарий к ст. 15 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // Справочная система "КонсультантПлюс".
10.4. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
10.5. О производстве оперативно-розыскной деятельности полицией см. также комментарий к п. 10 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
10.6. О понятии "подозреваемый" см. комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона <211>.
--------------------------------
<211> См. также: Рыжаков А.П. Подозреваемый: понятие, права и обязанности. М.: Дело и Сервис, 2010. 176 с.
10.7. О понятии "транспортное средство" см. комментарий к п. 21 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
10.8. См. также комментарий к ст. 2, п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 12, п. 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 11 настоящей статьи
11.1. В ходе исполнения обязанности, предусмотренной п. 26 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона, полиция вправе применять все предусмотренные настоящим Законом, а равно иными нормативно-правовыми актами собственные полномочия.
11.2. После освобождения из мест отбывания лишения свободы лиц, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности. В этом случае разрешить посещение места, куда являться лицу нельзя, позволить находиться вне дома после установленного судом времени суток или выехать в другую местность вправе лишь уполномоченные на то сотрудники полиции (ст. 50 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах").
11.3. См. также комментарий к п. 26 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 12 настоящей статьи
12.1. Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, не могут быть внесены по не зарегистрированным в КУСП сообщениям о происшествиях.
12.2. Указанные представления оформляются от имени органа внутренних дел и должны быть письменными.
12.3. Основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, могут служить установленные по делу (материалу) факты нарушения закона, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушений, неправильное поведение отдельных граждан на производстве, в быту или нарушение ими общественного долга <212>.
--------------------------------
<212> По аналогии. См.: О соблюдении судами РФ процессуального законодательства при судебном разбирательстве уголовных дел: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 сентября 1975 г. N 5 // Комментарий к постановлениям Пленумов Верховных Судов РФ (РСФСР) по уголовным делам. 2001. С. 424.
12.4. Установив, что недостатки, ошибки, упущения в деятельности предприятий, учреждений, организаций или должностных лиц способствовали реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, полиция, согласно требованиям п. 12 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона, вносит соответствующее представление, в котором излагает существо вскрытых недостатков, ошибок и упущений, указывает на связь между ними и совершенным преступлением или иным правонарушением и предлагает принять необходимые меры к их устранению <213>.
--------------------------------
<213> По аналогии. См.: О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 сентября 1987 г. N 5 // Комментарий к постановлениям Пленумов Верховных Судов РФ (РСФСР) по уголовным делам. 2001. С. 371.
12.5. Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, должны основываться на достоверно установленных сведениях. Полиции следует обеспечивать действенный контроль за их исполнением <214>.
--------------------------------
<214> По аналогии. См.: О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 г. N 15 // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1997. С. 285.
12.6. В представлении об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, должны быть конкретно указаны установленные полицией нарушения закона, государственной, финансовой, производственной, трудовой, технологической дисциплины, обусловившие совершение преступления, лица, допустившие нарушения, а также приведены доказательства, на которых основаны выводы полиции.
12.7. О понятии "общественная безопасность" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
12.8. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
12.9. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
12.10. См. также комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 13 настоящей статьи
13.1. Под доставлением в настоящем пункте понимается осуществляемое под контролем сотрудников полиции или же принудительное препровождение (пешее или на транспорте) физического лица из места его фактического задержания в указанное служебное помещение или к соответствующему должностному лицу.
13.2. Лицо считается доставленным, а доставление завершенным, после того как доставляемый перешагнул порог здания территориального органа или подразделения полиции либо вошел в кабинет к сотруднику, к которому его доставляли. Причем доставленным оно считается сразу же после того, как им было осуществлено одно из вышеуказанных действий.
13.3. Помещение есть "внутренность здания, место, где кто-нибудь помещается" <215>. Служебное - то есть относящееся к службе (работе), предназначенное для выполнения обязанностей по службе <216>. По сути, все помещения органов внутренних дел являются служебными. Вряд ли официально у органа внутренних дел могут быть помещения, не предназначенные для выполнения обязанностей органов внутренних дел. Тем более если речь вести не об отдельных кабинетах (комнатах в здании), а о "внутренности" всего здания органа внутренних дел. В то же время самих зданий у органа внутренних дел может быть несколько, и не во всех из них есть дежурная часть (помещение, в котором располагается дежурная часть). Иногда помещение органа внутренних дел находится на значительном расстоянии от здания того же органа внутренних дел, в котором размещена дежурная часть. Однако и в такие помещения при наличии тому оснований гражданин может быть доставлен.
--------------------------------
<215> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 483.
<216> См.: Ожегов С.И. Указ. соч. С. 636.
13.4. О документах, удостоверяющих личность гражданина, см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
13.5. См. также комментарий к ст. 2, п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 14 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 14 настоящей статьи
14.1. Доставление гражданина в медицинские организации взаимосвязано с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, касающегося появления на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
14.2. Алкогольное опьянение представляет собой развернутый синдром воздействия алкоголя на организм. Его возникновение свидетельствует о выраженном нарушении способности индивидуума контролировать свое поведение в обычных условиях, что может быть связано как с количеством принятого алкоголя, так и с индивидуальной чувствительностью к нему. Синдром алкогольного опьянения включает в себя патологические изменения в психической сфере и поведении, расстройства в системе вегетативно-сосудистой регуляции, двигательные нарушения, запах алкоголя изо рта и положительные химические реакции на этиловый спирт <217>.
--------------------------------
<217> См.: Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения: Методические указания. Утверждены Минздравом СССР 2 сентября 1988 г. N 06-14/33-14.
14.3. Жилище, о котором говорится в п. 14 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона, и жилье, о котором речь идет в ст. 15 того же Закона, - это индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания <218>.
--------------------------------
<218> По аналогии с п. 10 ст. 5 УПК РФ.
14.4. Под понятием "направлять на медицинское освидетельствование", которое употреблено в п. 14 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона, понимается составление протокола о направлении лица на медицинское освидетельствование. Именно на основании такого протокола, подписанного сотрудником полиции и лицом, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, проводится медицинское освидетельствование.
14.5. Медицинское освидетельствование проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг. Его не следует путать с освидетельствованием, которое вправе осуществить и сотрудник полиции.
14.6. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в соответствии с установленным законом порогом концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе осуществляется с использованием технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, поверенных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений (далее - технические средства измерения) <219>.
--------------------------------
<219> См.: Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 // Собр. законодательства РФ. 2008. N 27. Ст. 3280.
14.7. Порядок освидетельствования, предусмотренный в ст. 27.12 КоАП РФ, в настоящее время детализируется Правилами освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов.
14.8. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 15 настоящей статьи
15.1. Разъяснению прав, изложенных в п. 15 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, поможет анализ положений, закрепленных в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Приказе МВД России от 2 апреля 2004 г.
N 215 "О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел" <220> и в Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 2000 г. N 569.
--------------------------------
<220> См.: БНА. 2004. N 33.
15.2. В части 1 ст. 13 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" приведен перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения. Таковыми признаются:
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
15.3. В указанные учреждения в установленном порядке принимаются несовершеннолетние:
- оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;
- проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;
- заблудившиеся или подкинутые;
- самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
- не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;
- оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
15.4. Одним из оснований помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, признается акт такого сотрудника полиции, каким является оперативный дежурный районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте, о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 13 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
15.5. В подготовке материалов в отношении несовершеннолетних для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел принимают участие такие подразделения полиции, как подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте (п. 5 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
15.6. См. также комментарий к п. п. 4, 12, 14 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 16 настоящей статьи
16.1. Исходя из содержания ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <221> оружие, о котором идет речь в данной статье, - это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.
--------------------------------
<221> См.: Собр. законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
16.2. При наличии достаточных данных о том, что физическое лицо имеет при себе оружие (вне зависимости от того, какое оружие), полиция вправе производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр этого лица, досмотр находящихся при нем вещей.
16.3. Под понятием "боеприпасы", которое употреблено в п. 16 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона, понимаются предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание (ст. 1 Федерального закона "Об оружии").
16.4. Взрывчатые вещества - это вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (подп. "г" п. 1 приложения N 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <222>).
--------------------------------
<222> См.: Собр. законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.
16.5. Основания и порядок производства личного досмотра лица и досмотра находящихся при нем вещей урегулированы ст. 27.7 КоАП РФ.
16.6. В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ в процессе личного досмотра граждан, досмотра находящихся при них вещей сотрудник полиции вправе изъять оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.
16.7. Данный вид изъятия должен производиться в присутствии двух понятых.
16.8. Об изъятии вышеуказанных вещей сотрудник полиции обязан составить протокол либо сделать соответствующую запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии вещей фиксируются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, а также о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.
16.9. В случае необходимости изъятые оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
16.10. Протокол об изъятии вещей подписывается сотрудником полиции, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи, и понятыми.
16.11. О понятиях "наркотические средства", "психотропные вещества" и "их прекурсоры" см. комментарий к п. 22 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
16.12. О понятии "транспортное средство" см. комментарий к п. 21 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
16.13. О понятии "радиоактивные вещества" см. комментарий к ст. 16 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 17 настоящей статьи
17.1. Данный пункт позволяет сотрудникам полиции со ссылкой на него назначать производство исследований на стадии возбуждения уголовного дела.
17.2. Сотрудник полиции истребует предоставление образцов. Иначе говоря, прототипов, эталонов, оригиналов и т.п. - того, что позволит сравнить с образцами объект, подлежащий экспертизе либо исследованию.
17.3. Под организациями здесь подразумеваются любые юридические лица и индивидуальные предприниматели.
17.4. Образцы, о которых идет речь в п. 17 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, - это объекты, отображающие свойства или особенности предмета, материала или вещества, а также другие образцы, необходимые полиции для назначения либо проведения судебной экспертизы, а равно для удовлетворения ходатайства эксперта о предоставлении ему таковых в порядке п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК РФ.
17.5. Каталог продукции - это документ, предназначенный для предоставления справочной и описательной информации о продукции, производимой (поставляемой и т.п.) организацией, и содержащий систематизированные сведения о номенклатуре и характеристиках данной продукции.
17.6. См. также комментарий к п. 18 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 18 настоящей статьи
18.1. Личный осмотр - это не личный обыск и не освидетельствование. Основное назначение личного осмотра - собирание сведений о гражданине в основном путем непосредственного наблюдения за открытыми частями его тела, одеждой и находящимися при нем вещами. По результатам личного осмотра протокол можно не составлять.
18.2. Личный обыск - это урегулированное уголовно-процессуальным законом, обеспеченное государственным принуждением действие, заключающееся в обследовании тела, в том числе естественных отверстий (ушей, рта и т.п.) человека, находящейся на нем одежды и при нем - ручной поклажи в целях отыскания и изъятия предметов (документов и др.), могущих иметь значение для уголовного дела, а также свидетельств их принадлежности конкретному лицу.
18.3. Освидетельствование <223> - это самостоятельное следственное действие, в процессе которого на теле человека устанавливается наличие (отсутствие) особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявляется состояние опьянения или иные свойства и признаки, имеющие значение для уголовного дела, в основном путем наблюдения и отражения его результатов в соответствующем протоколе.
--------------------------------
<223> Говоря здесь об освидетельствовании, мы под таковым подразумеваем лишь тот его вид, который осуществляется на стадии предварительного расследования.
18.4. В УПК РФ не предусмотрено такого следственного действия, как личный осмотр. Правовой основой его проведения является настоящий пункт ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона.
18.5. О праве производства сотрудником органа внутренних дел следственных действий см. также комментарий к п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
18.6. О понятии "общественный порядок" см. комментарий к ст. 1 настоящего Федерального закона.
18.7. О понятии "массовое мероприятие" см. комментарий к п. 6 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
18.8. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
18.9. См. также комментарий к п. п. 16, 25 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 19 настоящей статьи
19.1. Под дактилоскопированием (получением дактилоскопической информации), о котором речь идет в п. 19 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона, понимается внесение персональных данных о регистрируемом лице на материальный носитель, получение на нем отпечатков пальцев рук <224>.
--------------------------------
<224> См.: Положение о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, утв. Приказом МВД РФ N 643, МЧС РФ N 531, Минобороны РФ N 549, МНС РФ N АП-3-24/364, Минюста РФ N 331, ГТК РФ N 786, СВР РФ N 82, ФСВТ РФ N 112, ФСЖВ РФ N 363, ФМС РФ N 96, ФСБ РФ N 423, ФСНП РФ N 413, ФСО РФ N 357, ФПС РФ N 620, ФАПСИ N 189 от 17 ноября 1999 г.
19.2. Положения п. 19 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона допускают фотографирование, кино- и видеосъемку лишь в отношении лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, и только с целью установления личности задержанного при невозможности ее установления иным способом и по своему содержанию не направлены на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Если же у гражданина на момент доставления, к примеру, в медицинский вытрезвитель имелся при себе паспорт, что позволяло установить его личность, сотрудники полиции не имеют оснований для применения в отношении его видеосъемки <225>.
--------------------------------
<225> См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подаря Павла Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктами 11 и 15 статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции", Положением о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители: Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. N 416-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 2.
19.3. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
19.4 О понятии "обвиняемый" см. комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
19.5. См. также комментарий к п. 15 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 20 настоящей статьи
20.1. Пунктом 20 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона полиции предоставлено право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот до пятисот рублей.
20.2. В пункте 20 ч. 1 ст. 13 комментируемого Федерального закона полиции предоставлено право осмотра транспортных средств и грузов. Это самостоятельное полномочие, отличающееся от осмотра - следственного действия - и от досмотра транспортных средств, предусмотренного ст. 27.9 КоАП РФ.
20.3. Порядок проведения данного вида осмотра законодатель не урегулировал. Исходя из его наименования, можно утверждать, что это действие не должно сопровождаться осуществлением принуждения.
20.4. О понятии "безопасность дорожного движения" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
20.5. О понятии "массовое мероприятие" см. комментарий к п. 6 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
20.6. О понятиях "транспортное средство" и "владелец транспортного средства" см. комментарий к п. 21 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
20.7. О понятии "водитель" см. комментарий к ст. 21 настоящего Федерального закона.
20.8. См. также комментарий к п. 19 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 21 настоящей статьи
21.1. Полиция вправе задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 марта 1998 года по делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса РФ и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях сформулировал правовую позицию, согласно которой должностные лица, реализующие установленные законом полномочия по применению превентивных мер, вправе задерживать транспортные средства (отстранять от управления транспортными средствами лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения) именно потому, что все подобные меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не связаны с лишением имущества. Данное Постановление Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу <226>.
--------------------------------
<226> По аналогии. См.: По жалобе гражданина Шума Михаила Федоровича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 245 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 1998 г. N 191-О.
21.2. На территории Российской Федерации запрещено использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную указанным Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности. Такие транспортные средства не могут быть даже зарегистрированы (ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" <227>).
--------------------------------
<227> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.
21.3. Следует обратить внимание на то, что исполнение обязанности по страхованию гражданской ответственности возложено на владельцев, а не на собственников транспортного средства.
21.4. Под владельцем транспортного средства, о котором идет речь в п. 21 ст. 13 настоящего Федерального закона, понимается собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче ему транспортного средства и др.). Не является владельцем транспортного средства лицо, управляющее транспортным средством при исполнении своих служебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства.
21.5. Транспортное средство - это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"). Транспортным средством также является прицеп (полуприцеп и прицеп-роспуск), не оборудованный двигателем и предназначенный для движения в составе с механическим транспортным средством. Транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации.
21.6. Обязанность по страхованию гражданской ответственности не возникает лишь у владельцев транспортных средств:
- максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 км/ч;
- на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства Российской Федерации о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации;
- которые находятся в распоряжении Вооруженных Сил РФ, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных транспортных средств, используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ;
- которые зарегистрированы в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, участником которых является профессиональное объединение страховщиков, действующее в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
- в части принадлежащих им прицепов к легковым автомобилям (п. 3 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года N 263) <228>.
--------------------------------
<228> См.: Рос. газета. 2003. 13 мая.
21.7. О понятии "безопасность дорожного движения" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
21.8. См. также комментарий к п. 20 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 22 настоящей статьи
22.1. При реализации данных полномочий полиция руководствуется Федеральным законом "Об оружии", Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации <229> и иными нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<229> См.: О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814: Приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 // БНА. 1999. N 32; Справочная система "КонсультантПлюс".
22.2. Конституция РФ, признавая право гражданина на неприкосновенность жилища, в ст. 25 допускает, что данное право в случаях, установленных федеральным законом, может быть ограничено. Исходя из редакции данного правового положения, Верховный Суд РФ полагал, что аналогичное ранее предоставленное милиции право позволяло ей проникать в жилище в целях проверки условий хранения оружия. Такое проникновение являлось законным <230>. Думается, что это судебное решение может быть учтено при оценке действий полиции по реализации полномочий, предусмотренных п. 22 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
--------------------------------
<230> См.: решение Верховного Суда РФ от 20 марта 2002 г. N ГКПИ2002-135 // Справочная система "КонсультантПлюс".
22.3. О понятиях "оружие" и "боеприпасы" см. комментарий к п. 16 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 23 настоящей статьи
23.1. При реализации предоставленных п. 23 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона полномочий полиция руководствуется Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, Инструкцией по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника (приложениями N 1 и 3 к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447) и иными нормативными правовыми актами.
23.2. По лицензией подразумевается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость представления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа (ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <231>).
--------------------------------
<231> См.: Собр. законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1) Ст. 3430.
23.3. Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:
1) неоднократного привлечения в течение года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение (ст. 11.1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").
23.4. См. также комментарий к п. п. 23, 24 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 24 настоящей статьи
24.1. При осуществлении предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона прав полиция руководствуется Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447 <232>) и другими нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<232> См.: БНА. 2006. N 29.
24.2. Так, если сотрудник полиции прибыл в помещение, занимаемое частным детективом и (или) частной охранной организацией, в помещение образовательного учреждения, осуществляющего профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях осуществления плановой или внеплановой проверки, вместе со служебным удостоверением он обязан предъявить копию распоряжения (приказа) органа внутренних дел о проведении данной проверки (п. 47 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации).
24.3. О понятии "оружие" см. комментарий к п. 16 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 25 настоящей статьи
25.1. Предусмотренное п. п. 25 и 26 ст. 13 комментируемого Федерального закона право полиции реализуется сотрудниками подразделений вневедомственной охраны.
25.2. О понятиях "преступление" и "административное правонарушение" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
25.3. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
25.4. О понятии "подозреваемый" см. комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
25.5. О понятии "транспортное средство" см. комментарий к п. 21 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
25.6. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
25.7. См. также комментарий к п. 25 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 26 настоящей статьи
26.1. Представления и предписания об устранении выявленных недостатков и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений, сотрудники полиции выносят по результатам осуществленных ими инспектирований охраны организаций, обследований инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности как охраняемых, так и неохраняемых объектов, в том числе на договорной основе (п. 12.4 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений <233>).
--------------------------------
<233> См.: О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. N 19 // Справочная система "КонсультантПлюс".
26.2. В ходе осуществления контроля за оборотом оружия и патронов сотрудники полиции имеют право при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами РФ, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены.
26.3. Данные предписания излагаются в актах проверок юридических лиц либо рапортах о проверке условий хранения оружия, имеющегося у граждан (п. 92.4 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации).
26.4. О понятии "оружие" см. комментарий к п. 16 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
26.5. О понятии "безопасность граждан" см. комментарий к ст. 24 настоящего Федерального закона.
26.6. См. также комментарий к п. 25 ч. 1 ст. 12, п. 25 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 27 настоящей статьи
27.1. Реализацией права полиции, предусмотренного п. 27 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, занимаются подразделения линейных управлений, отделов (отделений) внутренних дел на воздушном транспорте.
27.2. Предполетный досмотр на воздушном транспорте производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей и авиаперсонала, пресечения возможных попыток захвата (угона) гражданских воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации со стороны преступных элементов, а также предотвращения незаконного провоза оружия <234>, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.
--------------------------------
<234> Под оружием здесь понимается огнестрельное, газовое, пневматическое, холодное, механическое (арбалеты, ружья для подводной охоты).
27.3. Досмотр ручной клади и багажа, находящегося при пассажире, производится только в его присутствии. При подозрении, что в багаже находятся опасные вещества и предметы, запрещенные к перевозке на гражданских воздушных судах, досмотр багажа может быть произведен в отсутствие пассажира.
27.4. См. также комментарий к п. 32 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 28 настоящей статьи
28.1. Сотрудники полиции имеют право участвовать в проведении не только основных, но и дополнительных мероприятий налогового контроля по запросу налогового органа. Статьей 5 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено, что органы внутренних дел Российской Федерации обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятие предусмотренных законом мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных функций <235>.
--------------------------------
<235> См.: Об участии милиции в налоговых проверках: письмо Министерства финансов РФ от 7 июня 2006 г. N 03-02-07/1-141 // Нормативные акты для бухгалтера. 2006. N 14.
28.2. Порядок реализации предусмотренного п. 28 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона полномочия, а равно порядок организации и проведения налоговыми органами с участием сотрудников полиции выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, оформления и реализации результатов этих проверок урегулированы Инструкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок. Вместе с тем данный вид деятельности должен осуществляться в строгом соответствии с требованиями УПК РФ и НК РФ.
28.3. Сотрудники органов внутренних дел принимают участие в выездных налоговых проверках на основании мотивированного запроса налогового органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.
28.4. Сотрудники полиции принимают участие в выездных налоговых проверках на основании мотивированного запроса налогового органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, в порядке, предусмотренном п. 8 Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок.
28.5. Под налоговыми органами Российской Федерации, о которых упоминается в настоящем пункте, согласно ч. 1 ст. 30 НК РФ понимаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные по контролю и надзору в области налогов и сборов (Федеральная налоговая служба России), и их территориальные органы (инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления, инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня).
28.6. Запросы в полицию должны быть письменными. Из их содержания должно следовать, что их составило уполномоченное на то лицо. В запросе должны быть определены роль сотрудников полиции в налоговой проверке, время и место проведения таковой.
28.7. Оформление и реализация результатов выездной налоговой проверки осуществляются в порядке, установленном ст. ст. 100 и 101 НК РФ и Приказом ФНС России от 31 мая 2007 г. N ММ-3-06/338@ "Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах" <236>, с учетом особенностей, предусмотренных Инструкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок и другими нормативными правовыми актами (п. 15 Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок).
--------------------------------
<236> См.: БНА. 2007. N 34.
28.8. См. также комментарий к п. 34 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 29 настоящей статьи
29.1. Согласно п. 29 комментируемой статьи у полиции есть право получать сведения, составляющие налоговую тайну. В соответствии с правилами ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:
- разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
- об идентификационном номере налогоплательщика;
- о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
- предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);
- предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруги, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супруге на праве собственности.
29.2. К разглашению налоговой тайны относятся, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, следственного органа, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.
29.3. О понятии "преступление" и предупреждении преступлений см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 30 настоящей статьи
30.1. См. комментарий к п. 28 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 31 настоящей статьи
31.1. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение, перечислены в ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении".
31.2. Временным ограничениям, применяемым при введении чрезвычайного положения, посвящена ст. 8 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".
31.3. Меры и временные ограничения, которые могут быть применены на период проведения контртеррористической операции, указаны в ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму".
31.4. О понятии "референдум" см. комментарий к п. 31 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
31.5. См. также комментарий к ст. 1, п. п. 17, 29 ч. 1 ст. 12, ст. 18 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 32 настоящей статьи
32.1. При пользовании предоставленными настоящим пунктом правами полиция должна руководствоваться положениями Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", Федерального закона "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами.
32.2. См. также комментарий к п. 27 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 33 настоящей статьи
33.1. Согласно закрепленному в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <237> определению, информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
--------------------------------
<237> См.: Собр. законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
33.2. Полиция в соответствии с предоставленными ей п. 33 ст. 13 комментируемого Федерального закона правами ведет оперативно-справочные, централизованные криминалистические и розыскные учеты.
33.3. Оперативно-справочные учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; предупреждения и выявления административных правонарушений; подтверждения наличия (или отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности человека по неопознанным трупам и лиц, скрывающих анкетные данные; установления личности граждан, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности.
33.4. Сведения о судимости могут быть предоставлены гражданам. Порядок выдачи соответствующих справок урегулирован Инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной Приказом МВД России от 1 ноября 2001 г. N 965 <238>.
--------------------------------
<238> См.: БНА. 2002. N 3.
33.5. Централизованные криминалистические и розыскные учеты предназначены для оперативного информационного обслуживания раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных, в том числе серийных межрегиональных и региональных, преступлений.
33.6. Централизованные криминалистические и розыскные учеты ведутся в ГИАЦ МВД России и в ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
33.7. В отдельный вид учета выделен централизованный учет правонарушений и преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении их.
33.8. В ИЦ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в обязательном порядке помещаются сведения:
- о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение небольшой, средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений с характерными способами совершения;
- о событиях, связанных с нераскрытыми преступлениями, и приметах лиц, подозреваемых или обвиняемых в их совершении;
- о похищенных вещах и документах (в т.ч. паспортах граждан Российской Федерации), имеющих индивидуальные номера или характерные особенности, а также изъятых у задержанных и содержащихся под стражей лиц (если принадлежность их не установлена);
- об огнестрельном оружии (утраченном и выявленном);
- об автомототранспорте (разыскиваемом или принадлежность которого не установлена);
- о похищенных и изъятых предметах, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность;
- об огнестрельном оружии, находящемся у граждан и организаций по разрешению органов внутренних дел;
- о разыскиваемых лицах;
- о пропавших без вести лицах, неопознанных трупах, лицах, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, в том числе утративших связь с близкими родственниками.
33.9. Иные виды криминалистических учетов в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ могут вестись в инициативном порядке.
33.10. Кроме того, вышеуказанные и другие виды криминалистических учетов могут вестись в горрайлинорганах внутренних дел в инициативном порядке на основании правовых актов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, не нарушая при этом права и свободы человека и гражданина.
33.11. Реализация предоставленного п. 33 ст. 13 комментируемого Федерального закона права полиции должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов.
33.12. О понятии "персональные данные" см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
33.13. См. также комментарий к п. 3 ч. 1 ст. 12, ст. 17 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 34 настоящей статьи
34.1. Порядок реализации первой части предусмотренного п. 34 ч. 1 настоящей статьи права полиции урегулирован ст. 18 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а также нормативно-правовыми актами, содержание которых представляет государственную тайну. Поэтому в настоящем комментарии он не может быть рассмотрен подробно.
34.2. Хотелось бы отметить лишь следующее. Негласно полученные лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшими им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.
34.3. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
34.4. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
34.5. При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством России порядке назначается пенсия по инвалидности.
34.6. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований для вышеуказанных единовременных выплат выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.
34.7. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 35 настоящей статьи
35.1. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
35.2. О понятии "средство массовой информации" см. комментарий к ст. 8 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 36 настоящей статьи
36.1. В пункте 36 ст. 13 комментируемого Федерального закона под понятием "гражданин" понимается любое физическое лицо вне зависимости от наличия у него российского гражданства.
36.2. Исключение составляют лишь средства связи, принадлежащие должностным лицам дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций и т.п.
36.3. О понятии "средство связи" см. комментарий к ст. 48 настоящего Федерального закона.
Комментарий к пункту 37 настоящей статьи
37.1. Поясняя содержание п. 37 ч. 1 комментируемой статьи, определимся с самим понятием "использование транспортного средства". Названное правовое явление есть эксплуатация транспортного средства, связанная с его движением в пределах дорог (дорожным движением), а также на прилегающих к ним и предназначенных для движения транспортных средств территориях (во дворах, в жилых массивах, на стоянках транспортных средств, заправочных станциях и других территориях). Эксплуатация оборудования, установленного на транспортном средстве и непосредственно не связанного с участием транспортного средства в дорожном движении, не является использованием транспортного средства (ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств").
37.2. Согласно ч. 1 ст. 12.25 КоАП РФ невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции влечет наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот рублей.
37.3. О понятии "преступление" см. комментарий к ст. 2 настоящего Федерального закона.
37.4. О пресечении противоправных деяний см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
37.5. О понятии "подозреваемый" см. комментарий к п. 12 ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.
37.6. О понятиях "транспортное средство" и "владелец транспортного средства" см. комментарий к п. 21 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона.
37.7. См. также комментарий к ст. ст. 2, 54 настоящего Федерального закона.
<< | >>
Источник: А.П. РЫЖАКОВ. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". 2011

Еще по теме Статья 13. Права полиции:

  1. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  2. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  3. Статья 13. Права полиции
  4. Статья 28. Основные права сотрудника полиции
  5. Статья 28. Основные права сотрудника полиции
  6. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  7. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  8. Статья 4. Организация полиции
  9. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  10. Статья 25. Сотрудник полиции
  11. Статья 39. Служебная дисциплина в полиции
  12. Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
  13. Статья 1. Назначение полиции