загрузка...

Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки

Комментарий к статье 51.1

1. В начале 2012 г. вступили в силу поправки к Закону о защите конкуренции, которые в том числе дополнили Закон новой статьей 51.1, регламентирующей порядок и форму разъяснений и исправлений антимонопольным органом своих решений и (или) предписаний. Данная статья введена в Закон о защите конкуренции по аналогии с положениями процессуального законодательства, наделяющими суд правом разъяснять и исправлять свои решения. Так, арбитражный суд в случае неясности своего решения вправе давать разъяснения без изменения его содержания . Схожесть института судебных разъяснений с положениями ст. 51.1 Закона о защите конкуренции дает основание для применения существующих толкований института судебных разъяснений высшими судами к ст. 51.1 Закона о защите конкуренции.

--------------------------------

Часть 1 ст. 179 АПК РФ.

Согласно позиции ВАС РФ "разъяснение заключается в более полной и ясной форме изложения и осуществляется путем восполнения текста судебного решения за счет расшифровки кратких формулировок, восполнения логической связи между выводами суда. При этом суд не вправе изменить его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не отражены в судебном акте..." . В дополнение к этой позиции ВАС РФ также пояснил, что "упомянутая правовая норма, устанавливающая порядок и условия разъяснения решения суда в тех случаях, когда оно содержит неясности, затрудняющие его реализацию, направлена на защиту прав лиц, участвующих в деле. Разъяснение состоит в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, понимание которых вызывает трудности..." . Конституционный Суд РФ прокомментировал положение о разъяснении решений арбитражным судом следующим образом: "...путем разъяснения решения создаются необходимые условия для его правильного понимания и исполнения, а также устранения тех или иных недостатков" .

--------------------------------

См.: Определение ВАС РФ от 9 июля 2010 г. N ВАС-8506/10.

См.: Определение ВАС РФ от 12 июля 2012 г. N ВАС-17329/11.

См.: Определение КС РФ от 24 марта 2005 N 108-О.

Суммируя вышеизложенное, решение разъясняется, если: 1) в нем содержатся неясности; 2) разъяснение необходимо для правильного понимания и исполнения решения; 3) разъяснение устраняет неясности посредством их более полного и ясного изложения, в том числе за счет расшифровки кратких формулировок и восполнения логической связи между выводами суда; 4) разъяснение направлено на защиту прав лиц, участвующих в деле; 5) разъяснение не касается тех вопросов, которые не отражены в решении.

2. Исходя из текста ч. 1 ст. 51.1 Закона о защите конкуренции прямо не следует, что изменение содержания решения и (или) предписания недопустимо и при исправлении антимонопольным органом допущенных в решении и (или) предписании описок, опечаток и арифметических ошибок. Вместе с тем представляется, что содержание решения и (или) предписания концептуально также не должно меняться в результате их исправлений антимонопольным органом. То есть при исправлении ошибки (опечатки) антимонопольный орган не вправе, например, изменить квалификацию вменяемого нарушения антимонопольного законодательства. Данное толкование находит свое подтверждение в аналогичных нормах об исправлении решений арбитражных судов и в судебной практике в отношении ч. 1 ст. 51.1 Закона о защите конкуренции.

--------------------------------

Часть 3 ст. 179 АПК РФ.

Так, в судебной практике встречаются решения, согласно которым, если в результате исправления антимонопольным органом своего решения и (или) предписания увеличивается объем вменяемого ответчику правонарушения, изменяются установленные ранее обстоятельства и характер допущенного правонарушения, то такое исправление считается незаконным, так как оно изменяет содержание решения и (или) предписания. При этом не имеет значения, основано ли такое изменение на имеющихся у антимонопольного органа доказательствах .

--------------------------------

Постановление ФАС ЗСО от 7 ноября 2012 г.

по делу N А45-14030/2012.

Исправление уместно, если из текста решения и (или) предписания очевидно прослеживается позиция или вывод антимонопольного органа и исправление играет техническую роль восстановления смысловой связи между разными частями решения и (или) предписания. Например, исправлением добавляются какие-либо слова в предложении или фразе, которые последовательно используются в таком же предложении или фразе в остальных частях решения и (или) предписания . Или, например, когда исправлением вносятся изменения в текст предписания, восстанавливая тем самым смысловую связь между выводами решения и текстом предписания .

--------------------------------

Постановление ФАС ЗСО от 4 сентября 2013 г. по делу N А45-121/2013.

Постановление 18 ААС от 5 марта 2013 г. N 18АП-660/2012 по делу N А07-15523/2012.

3. В ст. 51.1 Закона не предусмотрен период времени, в течение которого антимонопольный орган может дать разъяснение или исправить решение и (или) предписание. Представляется, что по аналогии с арбитражными судами решение и (или) предписание может быть разъяснено или исправлено антимонопольным органом в течение всего периода его действия. Однако определенные особенности с исправлением решений и (или) предписаний возникают при оспаривании их в суде. В судебной практике существует позиция, что если в решении и (или) предписании содержится опечатка или ошибка и такое решение и (или) предписание оспариваются в суде, то исправление возможно только до вынесения резолютивной части решения суда в отношении данного решения и (или) предписания .

--------------------------------

Часть 2 ст. 179 АПК РФ.

Постановление 4 ААС от 18 апреля 2012 г. по делу N А58-4367/2011.

4. До вступления в силу поправок правовой статус разъяснений или исправлений решений и (или) предписаний был неясен. Теперь же согласно ч. 2 ст. 51.1 Закона о защите конкуренции разъяснения решений и (или) предписаний и исправления в них технических ошибок или описок оформляется определением. Определение согласно ч. 1 ст. 41 Закона является формальным актом, принимаемым комиссией антимонопольного органа. Таким образом, определение о разъяснении или исправлении решений и (или) предписаний имеет формальный правоустанавливающий и, следовательно, обязывающий характер (т.е. толкование решения и (или) предписания или их новая редакция с учетом исправленной ошибки являются обязательными для ответчика и третьих лиц). В этом состоит отличие разъяснения решений и (или) предписаний от разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства, которые антимонопольный орган вправе давать согласно п. 5 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции. Разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства не оформляются в виде формального обязывающего акта антимонопольного органа, а составляются в форме письма .

--------------------------------

Пункт 3.20 Административного регламента ФАС России по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства РФ, утвержденного Приказом ФАС России от 20 января 2012 г. N 22.

5. Определение по вопросам разъяснения решения и (или) предписания, исправления описки, опечатки или арифметической ошибки составляется по утвержденной антимонопольным органом форме . Если разъяснение или исправление решения и (или) предписания инициировано по заявлению участника дела, то срок, в течение которого определение о соответствующем разъяснении или исправлении решения и (или) предписания изготовляется и направляется заявителю, не может превышать 15 рабочих дней с даты регистрации заявления участника дела в канцелярии антимонопольного органа.

--------------------------------

Приказ ФАС России от 22 декабря 2006 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

<< | >>
Источник: И.Ю. Артемьев. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" (постатейный). 2015

Еще по теме Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки:

  1. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  2. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  3. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  4. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  5. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  6. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  7. Статья 179. Разъяснение решения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок
  8. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  9. Статья 179. Разъяснение решения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок
  10. Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  11. Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  12. Статья 200. Исправление описок и явных арифметических ошибок в решении суда
  13. Статья 200. Исправление описок и явных арифметических ошибок в решении суда