загрузка...

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. В ч. 1 комментируемой статьи сформулирован предмет комментируемого Закона: организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Ключевым понятием комментируемого Закона является "конкуренция", содержание которого раскрывается в п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, согласно которому конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Аналогичное по содержанию определение конкуренции сформулировано в п. 8 ст. 2 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции.

На высокую степень значимости конкуренции обращается особое внимание в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013 - 2024 гг. , утвержденной Президиумом ФАС России 3 июля 2013 г., в которой отмечается, что конкуренция - это основа поступательного развития страны, она обеспечивает постоянное и динамичное внедрение инновационных технологий, является главным движущим фактором эволюционного развития общества, порождает разнообразие и обеспечивает максимально эффективное распределение ресурсов. Именно поэтому защита и развитие конкуренции являются одним из главных приоритетов государственной политики.

--------------------------------

См.: http://fas.gov.ru/netcat_files/File/Str_razv_konk_i_antimonop_reg_13-14.pdf.

В плане мероприятий ("дорожной карте") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2579-р, отмечается, что поддержка конкуренции является одной из основ конституционного строя РФ, а также постоянным приоритетом государственной политики. Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.

2. Правовые основы защиты конкуренции включают в себя предупреждение и пресечение:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения и устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и ЦБ РФ.

Определения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции также даны законодателем непосредственно в Законе о защите конкуренции (п. п. 10 и 9 ст. 4 соответственно).

Так, к монополистической деятельности отнесены следующие составы нарушений:

- злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (ст. 10);

- ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (ст. 11);

- согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (ст. 11.1);

- незаконная координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов (ч. 5 ст. 11).

Субъектами монополистической деятельности являются в основном хозяйствующие субъекты, однако в определенных случаях (при квалификации действий в качестве незаконной координации экономической деятельности) ими также могут являться физические лица и некоммерческие организации, не относящиеся к хозяйствующим субъектам.

Недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (подробнее о недобросовестной конкуренции см. комментарий к ст. 14 Закона о защите конкуренции).

Помимо составов монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции Закон о защите конкуренции также устанавливает правила конкуренции в публичных отношениях и при проведении торгов, в частности такие составы нарушений, как:

- ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти (ст. 15);

- ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия с участием органов власти (ст. 16);

- нарушения правил конкуренции на торгах и в ходе конкурентного отбора контрагентов в иных формах (ст. ст. 17 и 18).

3. Основным элементом защиты конкуренции является противодействие ее ограничению.

Признаки ограничения конкуренции закреплены в п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции и выражаются в следующих обстоятельствах:

- сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

- иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;

- установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством РФ.

Наиболее важное значение указанных признаков ограничения конкуренции для правоприменительной практики заключается в том, что они дают возможность оперативно выявлять признаки потенциальных нарушений антимонопольного законодательства, однако для установления нарушений необходим более детальный анализ поведения хозяйствующих субъектов.

4.

Оценка предмета Закона о защите конкуренции в совокупности с анализом сферы его применения (ст. 3 Закона) показывает, что в его предмет входят общественные отношения, в которых участвует весьма широкий субъектный состав:

- физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

- российские юридические лица;

- иностранные юридические лица;

- Президент РФ;

- Правительство РФ;

- федеральные органы исполнительной власти;

- ЦБ РФ;

- органы государственной власти субъектов РФ;

- не входящие в систему органов государственной власти органы местного самоуправления;

- иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации;

- государственные внебюджетные фонды.

Учитывая публичный характер основных способов защиты конкуренции как общего блага, призванного способствовать созданию наиболее справедливых и одновременно наиболее эффективных механизмов функционирования экономики, на антимонопольные органы возложена задача контроля за деятельностью участников рынка и органов власти, способных влиять на рынок и его участников. Однако это не исключает необходимости самим участникам рынка соблюдать правила конкуренции.

Закон о защите конкуренции через перечень запретов на монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию и иных антимонопольных запретов устанавливает общие принципы добросовестного поведения участников рынка, одновременно предоставляя им защиту от возможного посягательства со стороны органов власти на недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Таким образом, в значительной степени добросовестная конкуренция и, как следствие, рост эффективности хозяйственной деятельности участников рынка зависят в первую очередь от их активной правовой позиции, открытости и стремления к реализации своих прав без ущерба для прав иных лиц. Данные выводы коррелируют с ч. 2 комментируемой статьи, определяющей иные цели Закона о защите конкуренции.

5. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены иные цели, которые преследует Закон о защите конкуренции в дополнение к своей основной цели - защите конкуренции. Это такие цели, как:

- единство экономического пространства;

- свободное перемещение товаров;

- свобода экономической деятельности в РФ;

- создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Иные цели Закона о защите конкуренции обусловлены провозглашенными в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ гарантиями единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а также свободы экономической деятельности в целом.

В свою очередь, взаимосвязь указанных гарантий делает защиту конкуренции залогом соблюдения экономических основ конституционного строя РФ.

6. Закон о защите конкуренции открыл новую веху в российском антимонопольном регулировании. Защита конкуренции признана государством в качестве одного из приоритетных направлений деятельности по оздоровлению и усилению экономического сектора России. Для обеспечения защиты конкуренции антимонопольные органы наделены широким инструментарием. Усилилось регулирующее воздействие антимонопольного законодательства на развитие отраслевого нормативно-правового регулирования, например, в части включения норм, направленных на снижение административных и инфраструктурных барьеров, в том числе:

- созданы правила недискриминационного доступа к услугам отдельных субъектов естественной монополии;

- закреплены на уровне федеральных законов требования к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- внесены изменения в законодательство в сфере финансовых услуг, торговли, рекламы и других отраслей экономики.

Все указанные перемены в нормативном регулировании экономического сектора общественных отношений также являются косвенной реализацией целей Закона о защите конкуренции.

<< | >>
Источник: И.Ю. Артемьев. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" (постатейный). 2015

Еще по теме Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона:

  1. Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона
  2. Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона
  3. Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
  4. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
  5. Статья 43. Приведение организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с настоящим Федеральным законом
  6. Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  7. Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
  8. Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
  9. Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  10. Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  11. Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  12. Статья 65. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
  13. Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
  14. Статья 21. Участие Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в подготовке граждан к военной службе
  15. Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона