загрузка...

Статья 29. Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья устанавливает требования антимонопольного контроля сделок с акциями (долями), имуществом финансовых организаций и правами в отношении таких организаций. Понятие финансовой организации содержится в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции, и из буквального толкования данного понятия следует, что речь идет о российских финансовых организациях.

2. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены сделки, которые должны осуществляться с предварительного согласия антимонопольного органа, а также пороговые значения для установления необходимости такого согласия в отношении конкретной сделки. В отличие от пороговых значений для сделок с акциями (долями), имуществом или правами в отношении коммерческих организаций, которые определены в ст. 28 Закона о защите конкуренции как суммарные показатели активов (выручки) участников сделки (и их групп лиц), пороговые значения для сделок в отношении финансовых организаций определены как показатель стоимости активов по последнему балансу самой финансовой организации, в отношении которой осуществляется сделка (т.е. лица, являющегося объектом экономической концентрации). При этом соответствующие пороговые значения приведены не в самом Законе о защите конкуренции, а в постановлениях Правительства РФ, которые устанавливают пороговые значения для сделок в отношении финансовых организаций, поднадзорных Банку России, а также в отношении иных финансовых организаций (лизинговых компаний) . Стоимость активов кредитных организаций определяется на основании данных бухгалтерского баланса (публикуемая форма), а стоимость активов иных финансовых организаций определяется на основании их соответствующих бухгалтерских балансов, в обоих случаях - последних на дату подачи ходатайства.

--------------------------------

Постановления Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 334 "Об установлении величин активов лизинговых организаций в целях осуществления антимонопольного контроля" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. N 1071); от 18 октября 2014 г. N 1072 "Об установлении величин активов финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в целях осуществления антимонопольного контроля".

3. Аналогично сделкам в отношении коммерческих организаций сделки в отношении финансовых организаций, на осуществление которых необходимо предварительное согласие антимонопольного органа, можно условно разделить на следующие группы:

- сделки с акциями (долями) финансовых организаций;

- сделки с активами финансовых организаций;

- сделки с правами в отношении финансовых организаций.

В соответствии с п. 22 ст. 4 Закона о защите конкуренции финансовые организации, в отношении которых осуществляются сделки, именуются лицами, являющимися объектами экономической концентрации.

4. В п. п. 1 - 6 ч. 1 комментируемой статьи установлены пороговые значения количества приобретаемых акций (долей) для сделок с акциями (долями) российских хозяйственных обществ, являющихся финансовыми организациями, при превышении которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа. Аналогично регулируемым сделкам в отношении коммерческих организаций в соответствии с данными подпунктами Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется на приобретение лицом (или группой лиц):

- более 25%, 50% или 75% голосующих акций финансовой организации - акционерного общества;

- более 1/3, 50% или 2/3 долей участия в уставном капитале финансовой организации - общества с ограниченной ответственностью.

Комментарии к п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции применимы по аналогии к п. п. 1 - 6 ч. 1 комментируемой статьи, устанавливающей требование о предварительном согласовании приобретений акций (долей) финансовых организаций.

5. В п. 7 ч. 1 комментируемой статьи устанавливается требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение лицом (или группой лиц) в результате одной или нескольких сделок активов финансовой организации.

Пороговые значения размера приобретаемых активов как кредитных, так и иных финансовых организаций, при превышении которого требуется предварительное согласие антимонопольного органа на сделку, установлены вышеупомянутыми Постановлениями Правительства РФ N 334 и N 1072 и на данный момент составляют 10% стоимости активов финансовой организации по последнему балансу.

6. В п. 7 ч. 1 комментируемой статьи прямо предусматривается, что в понятие "активы финансовой организации" не включаются денежные средства. В остальном ни Закон о защите конкуренции, ни акты Правительства РФ либо ФАС России не содержат указаний на то, что понимается под "активами" финансовых организаций, а также не устанавливают и не разъясняют порядок расчета стоимости активов для целей получения предварительного согласия антимонопольного органа на сделку.

В любом случае необходимость получения предварительного согласия на приобретение активов финансовых организаций определяется по результатам сопоставления стоимости приобретаемых активов с данными о стоимости активов финансовой организации по последнему бухгалтерскому балансу.

7. Согласно п. 7 ч. 1 комментируемой статьи при расчете стоимости активов для целей получения предварительного согласия антимонопольного органа на сделку учитываются активы, приобретаемые в результате одной или нескольких сделок. Полагаем, что в данном случае это понятие аналогично понятию взаимосвязанные сделки, упоминаемому в п. 7 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции (см. комментарий к ст. 28).

При этом исходя из разъяснений ФАС России, опубликованных на сайте ФАС России в сети Интернет , получение предварительного согласия на сделки с активами финансовых организаций требуется, если стоимость активов, приобретаемых в течение отчетного периода для соответствующей бухгалтерской отчетности, превысит 10% стоимости активов по последнему балансу финансовой организации.

--------------------------------

http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_20132.html

Например, в случае если на 1 апреля 2014 г. величина активов кредитной организации по данным бухгалтерского баланса (публикуемая форма) (ежеквартальная отчетность) составляет 5 млрд. руб., то приобретателю необходимо получать предварительное согласие антимонопольного органа на приобретение 10% активов кредитной организации, в случае если стоимость приобретаемых активов кредитной организации в течение квартала (до 1 июля 2014 г.) составит более 500 млн. руб.

8. В п. 8 ч. 1 комментируемой статьи устанавливается требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение лицом (или группой лиц) в результате одной или нескольких сделок прав, позволяющих определять условия осуществления предпринимательской деятельности финансовой организации, или прав осуществлять функции ее исполнительного органа.

Комментарии к п. 8 ч. 1 ст. 28 Закона о защите конкуренции применимы по аналогии к п. 8 ч. 1 комментируемой статьи.

9. Комментарии к ст. 28 Закона о защите конкуренции, касающиеся приобретения акций (долей), имущества или прав группой лиц, а также касающиеся момента осуществления сделки, применимы по аналогии к сделкам, перечисленным в п. п. 1 - 6 ч. 1 комментируемой статьи.

10. В ч. 2 комментируемой статьи установлены исключения из требования о получении предварительного согласования с антимонопольным органом сделок, перечисленных в п. п. 1 - 8 ч. 1 комментируемой статьи, если такие сделки осуществляются:

а) лицами, входящими в одну группу лиц в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции;

б) в порядке, предусмотренном ст. 31 Закона о защите конкуренции;

в) на основании актов Президента РФ или Правительства РФ.

Комментарии относительно применения данных исключений, содержащиеся в комментарии к ст. 28 Закона о защите конкуренции, применимы по аналогии к ч. 2 комментируемой статьи.

<< | >>
Источник: И.Ю. Артемьев. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" (постатейный). 2015

Еще по теме Статья 29. Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа:

  1. Статья 29. Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
  2. Статья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
  3. Статья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
  4. В полномочия антимонопольных органов входит осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, который предполагает, что совершение ряда сделок с имуществом, акциями (долями) в уставных капиталах хозяйствующих субъектов возможно с предварительного согласия антимонопольного органа. Считается ли согласие антимонопольного органа существенным условием договора?
  5. Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
  6. Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
  7. Статья 183.3. Изменение структуры активов и пассивов финансовой организации
  8. Статья 183.23. Принятие заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве финансовой организации
  9. Статья 172. Продление финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации по ходатайству органа местного самоуправления
  10. Статья 183.20. Заявление контрольного органа о признании финансовой организации банкротом